一方面，粮食收购价格已经没有更多的增长空间，另一方面，土地流转费还在上涨，这让有关部门也很纠结。江苏省委农工办有关负责人说，土地流转费逐年提高，在全省是相当普遍的现象。不过，土地流转费是流入流出双方协商而定的，只要不违背农民意愿，都是合法的。地方农业部门可以根据本地情况出台指导价，但由于土地用途不同，指导价有时候会被“空置”。由于种粮的比较效益较低，如果土地流转费过高，会出现非粮化现象；而如果土地非粮化扩大，会危及粮食安全。如何在不行政干预土地流转价格的前提下，保护种粮大户的利益，确实是个新课题。

　　有些地方已经注意到这一现象，并出台了相关政策扶持种粮农民。徐州市铜山区近郊的土地流转费每亩每年普遍超过1000元，对于种粮农民来说，这个价格偏高了。该区张集镇种粮大户王世涛种了800亩粮田，每亩每年的流转费超过1000元，由于流转费偏高，种粮效益已十分微薄。王世涛表示，如果流转费继续提高，他只能选择不种粮食。为了保证种粮大户有合理的效益，去年秋天，铜山区出台政策，对于流转土地100亩以上、流转期限不少于10年的种粮大户，区财政给予每年每亩100元的补贴，2014年度的补贴即将发放。“种粮大户为国家粮食安全做出了贡献，这种扶持是必要的。”董现云说。

　　另一种扶持形式是价外补贴。昆山市淀山湖镇红星村农民曹炳荣流转了90亩地种粮，第一年每亩流转费670元，以后每亩每年增加10元。2014年，老曹流转的田块亩均纯利超过800元。今年底，老曹流转的土地到期，需要再次竞标，他说，如果流转费涨到每亩800元，他仍然会种粮。老曹的底气与苏州市的粮食价外补贴政策有关——根据这一政策，老曹除了按照国家最低收购价出售麦子和稻谷外，每斤还能获得0.1元的价外补贴，稻麦两季加起来，就是一笔不小的数字。