1、粮食基础产出能力方面尚有潜力可挖。襄阳耕地后备资源丰富，通过实施农业综合开发和低产田综合治理，推进高标准农田建设，扩大粮食适播面积，全市可新增粮食产能12亿斤。一是借助鄂北水资源配置工程，在鄂北岗地实施“三北水源”（老河口北、襄州北、枣阳北）工程，全市可新增灌溉面积175.5万亩，恢复灌溉87.78万亩，改善灌溉面积335万亩，可增加粮食生产能力6亿斤。二是实施汉江梯级渠化整治、滩涂治理、堤防截弯取直，以及复垦宜农荒地、撂荒地，修复废弃地，可新增宜粮面积35万亩，增加粮食生产能力2亿斤。三是通过实施田间水利工程和沃土工程、标准农田建设，采取增肥、改土、治水、良种、良法相结合等方式，有效提高耕地保水、保土、保肥能力，改善农业基本生产条件和土壤地力，确保中低产田培肥改良面积达到200万亩，按照每亩耕地土壤地力提高一个等级具备增产200斤能力测算，可增加粮食生产能力4亿斤左右。

　　2、科技增产作用发挥方面尚有潜力可挖。随着农业科技进步和政策扶持力度的持续增强，提高粮食作物单产还有较大的潜力。如襄阳小麦平均单产最高的年份为1997年的764斤，水稻平均单产最高为1997年的1367斤。通过推广优良品种，集成技术解决关键性的技术问题可达到提高单产的目的。目前全市水稻栽插密度普遍较低，可由现在的1.5万蔸提高到1.8-2万蔸。初步测算，通过大面积推广超级稻等优良品种，配套节水、节肥、节本增效技术、高产栽培技术，优化耕作制度，提高复种指数等措施，全市粮食单产有望提高10%，可新增粮食生产能力8亿斤左右。此外，通过新的科技手段加强病虫害防治，实施“虫口夺粮”，将当前病虫害造成的粮食损失由5%降低至3%以内，每年可增加粮食1.6亿斤。

　　3、粮食生产机械化水平提升方面尚有潜力可挖。调查表明，2014年襄阳市机耕水平为96.2%，稻麦机收水平为95.2%，玉米机播水平为60.3%，水稻机插秧水平为37.2%，小麦机播水平为62.4%，其中小麦机械化条播技术达到43%，比上年增加5个百分点。我市粮食生产机械化水平虽然在总体上走在全省前列，但与我国主要粮食产区相比，水稻、玉米作物的机械化水平较低，仍然具备增产减损潜力。按今后水稻播种面积不少于400万亩、机插机收面积分别达到50%-80%的比例测算，可净增产能1亿斤。

　　二、制约襄阳粮食产能提高的原因

　　（一）农业基础设施仍然薄弱。一是农田水利设施老化严重。全市现有各类小型农田水利设施14万多处，控制灌溉面积303.48万亩，占全市耕地面积的45%。由于维护不及时，约有70%的农田水利设施老化严重，灌溉毛细血管基本处于瘫痪状态。特别是粮食生产功能区农田水利设施难以适应生产要求，据水利部门提供的数据，目前全市实际控制灌溉面积为152.26万亩，仅占耕地总面积的22%，衰减率高达49.83%。二是水资源短缺，鄂北岗地“旱包子”未予根治。襄阳水资源短缺且分布不均，鄂北岗地尤其缺水怕旱，俗称“旱包子”。据统计，2005年至2013年的9年间，全市农作物累计受旱面积（复播）3868万亩，其中绝收面积456万亩，造成粮食减产54亿斤。尤其是2009年至2014年，全市连续发生伏旱，有些年份甚至会出现冬春连旱、伏旱连秋旱的异常情况，高温和干旱叠加，土壤完全失墒，粮食减收严重。三是良种良法、科学仓储推广不够。全市每年外出务工经商青壮年劳力约为160万左右，占农村总劳力接近70%。大量劳动力外出，形成了“老人农业”、“妇女农业”，由于留守劳动力素质相对较低，导致扩大粮食复种面积、良种良法和科技防治病虫害、科学收储等农业技术推广不够，给粮食生产带来不利影响。同时，粮食烘干、仓储设施配套不足，造成集中收获季节粮食损失严重。

　　（二）耕地流转非粮化现象普遍。调查表明，近年耕地流转非粮化现象日趋严重。2014年，在全市243万亩流转土地中，约有60%的土地流转用于发展休闲农业、经济作物或养殖业，严重挤占了粮食作物种植面积，其主要原因，一是受利益驱动农户不愿把土地流转给种粮大户。以襄州为例，目前该区粮食生产功能区租金在每亩800元左右，而种植苗木、花生、烟叶等经济作物租金每亩1200元，农民更愿意把土地流转给租金高的一方。同时，粮食生产功能区建设土地流转合同一般都签订3－5年，合同期满后，农户会因为土地效益等原因出现收回土地，从而导致粮食产量不能保持稳定。由于利益驱动，各地都出现了流转土地经营主体不种粮食、粮食种植区种植非粮化的问题。二是生产资料价格、人工成本大幅上涨影响农民种粮积极性。近几年，虽然粮价有所提高，种粮补贴支付力度加大，但生产资料价格、人工成本大幅上涨。对2014年的调查数据显示，化肥、农药、柴油等生产资料价格平均上涨20％以上，人工成本较上年增加60%，粮食涨价与粮补收入完全被抵消。据对小麦、水稻、玉米生产投入与收益综合测算，去年平均每亩产值1039元，扣除农业生产资料与人工成本，净收入只有542元，和前年相比下降了2.6%。