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联村联户是扶贫战略的重大创新


  从20世纪中叶以来,世界各国和有关国际组织先后提出和实施过不少反贫困战略。其中,最主要的反贫困战略有以下几个:

  一是经济增长战略。20世纪50~60年代一些发展中国家实施的主要就是这一战略。它的基本含义,是通过促进经济增长来解决贫困问题。联合国从20世纪60年代相继提出和实施的两个“发展十年”计划,也是这种经济增长战略的具体实践。这一战略的实施,虽然使许多发展中国家的经济实现了快速增长,但并没有如预期的那样解决贫困问题。

  二是再分配战略。根据再分配对象的不同,这一战略又可以分为两种具体的战略,即边际再分配战略和生产性资产再分配战略。前者的倡导者是霍利·钱纳里领导的世界银行发展研究中心,他们强调再分配的主要对象是经济增长的增量部分,也就是一般边际意义上的再分配。通过这种再分配,使经济增量中的一部分从富人手中转移到贫困者手中,从而消除过分悬殊的贫富差距和实现反贫困的战略目标。后者的核心可以用“增长前的再分配”来概括,它强调的是对可用于经济增长的资产存量进行再分配,即先分配后增长。这一战略的前提是保证贫困者获得基本的公共服务。由于许多国家开支庞大的公共服务基本上被社会中上层所据有,因此,要扭转这种状况,要确保住房补贴、教育开支、卫生保健等计划惠及贫困者。这就要对公共消费进行重新配置,并更改政府的许多投资计划。这一战略还强调贫困者要参与发展的过程。因为一个由富人掌握权力的社会,是不可能真正为贫困者的利益着想的,因此贫困者必须参与发展过程。

  三是绿色革命战略。当今世界的贫困人口绝大部分生活在农村,因而发展农村经济成为反贫困战略的必然选择。绿色革命战略试图通过引进、培育和推广高产农作物品种,并利用生物技术提高农作物产量,发展农村生产力,从而解决粮食问题和农村的贫困问题。

  四是社会服务战略。如果不对贫困者的人力资本进行较大的投资,从长远看,缓解贫困的努力是不可能成功的。对人力资本尤其是对教育进行投资,才能铲除贫困的根源。因此,20世纪70年代以后,人们将反贫困的战略重点逐渐转移到了提供卫生、营养、教育和其他社会服务方面,并将其作为政府部门的一项重要社会政策来实施。

  五是“双因素”发展战略。20世纪90年代,反贫困战略的侧重点又一次发生转移。世界银行在《1990年世界发展报告》中,提出了包含两个同等重要因素的发展战略。第一个因素是促使贫困者将其最丰富的资产,也就是劳动力用于生产性活动,为此,要求政府用政策来约束和刺激市场、社会和政治组织、基础设施、技术等。第二个因素就是向贫困者提供基本的社会服务,其中初级医疗保健、营养和初等教育尤为重要。报告认为这两个因素是相辅相成的,缺了其中任何一个都不能成功。

  上述反贫困战略在一些国家和地区的反贫困中得到了实际的运用,也取得了一定的成效,但均没有能够从根本上消除贫困,这也说明反贫困将是长期的和艰巨的。针对甘肃贫困问题,王三运书记提出“联村联户”扶贫战略,这是对扶贫战略的一个重大创新,其积极意义是深远的。

  第一,进一步密切了党群关系,巩固了党的执政基础,为党的群众路线找到了一种有效实现形式。一是增强了党员干部服务意识。联户干部通过察民情、解民忧,接地气、砺志气,对村情民情有了真实了解,对百姓冷暖有了真切感受,服务群众的能力明显增强。二是提升了党员干部服务能力。联户干部进村入户,面对面宣讲政策,在一线听取民意、解决问题,接受了教育、磨炼了意志、提高了政策水平。参加双联行动让更多的干部成了政策法规的“明白人”、社情民意的“知情人”、疏导情绪的“贴心人”。三是密切了党群干群关系。民生连着民心、民生凝聚人心。只要为老百姓做一点事,老百姓都记在心里、写在脸上,把他当作亲人。联户干部的踏实作风和专业指导得到村民的认同,干部和群众结下了深厚的友谊,开启了干群关系的新篇章。

  第二,联村联户也为精准扶贫提供了一种有效实现形式。中共中央和国务院在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中,提出要建立精准扶贫工作机制。所谓精准扶贫,就是国家制定统一的扶贫对象识别办法,各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上,坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。而我省开展联村联户工作,让扶贫工作更具灵活性和针对性,其作用也类似于推进精准扶贫。


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