前不久，中国银监会出台《加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引》，要求农村商业银行持续提升服务“三农”的特色化、专业化、精细化能力——

　　中央农村工作会议提出，不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减，要统筹整合涉农资金，创业投融资机制，健全金融支农制度。

　　资金供给不足，一直是制约现代农业发展的症结。其实，针对发展现代农业的金融缺血问题，很多部门想了很多办法，在过去的一年里大动作不断：整合财政资金，使得涉农补贴不再“撒胡椒面”；两次定向降准，释放出强力支持“三农”信贷的信号；引导社会资本进入农业，现代农业甚至让互联网企业青睐有加。相信随着更多新鲜金融血液的注入，困扰现代农业发展的资金问题将逐步得到解决。

　　确保农业投入只增不减

　　发展现代农业，需要做的事情很多，但支农财政资金总量有限，还存在管理多头、使用分散的问题。这就要求在加强资金统筹整合、提高使用效率上下功夫

　　完颜文利是山东省汶上县的一位家庭农场主，经营着2000亩土地。“技术、人力、管理等问题都是小事，唯独钱的事总让我发愁。每年光支付土地流转的费用就要200万元左右。”他算了一下，除了土地流转费用，还有基础设施投入、农资农药、农机设备、人工费用等几项固定的大支出。

　　不过，完颜文利明显感到，国家财政投入“三农”的力度在逐年加大。“每年能拿到种粮直补、农资综合补贴等4项补贴。除此以外，农业、国土、水利等各个渠道的项目资金也可以帮助我们改善基础设施。”完颜文利说，“资金的拨付也越来越及时，一些比较稳定的支农资金，上一年就开始按一定比例预拨。”

　　然而，逐年加码的财政资金能满足现代农业发展的需求吗？“公共财政投入的总盘子虽然很大，分到各个地方还是不够用。”一位业内人士坦言。发展现代农业，需要做的事情太多，财政资金毕竟总量有限，在实际运作中还存在支农资金管理多头、使用分散的问题。这就要求在加强资金统筹整合、提高使用效率上下功夫。

　　以农田水利建设为例。一直以来，都有农业综合开发、土地整治等项目资金投入。资金总量不小，但存在资金分散、缺乏统筹的问题。为此，从2012年开始，安徽省在县市区推动成立农田水利规划委员会，由行政领导牵头，对各部门支农涉水项目，统一按照县级农田水利建设规划实施，整合使用资金。

　　“虽然成效明显，但也有问题，各个项目要求不一样，有些条框在具体实施过程中实在不好突破。”当地水利部门相关负责人坦言，这个问题具有普遍性，要解决不容易，需要有关部门在更高层次上探索改善资金配置方式，突破条块化的资金安排模式。

　　非常重要的是，财政的钱要用在“刀刃”上，投向农业发展的公共领域，解决农民一家一户无法解决的难题。专家建议，要确保财力集中用于农业现代化的关键环节和领域，重点支持农业基础设施建设、结构调整、产粮大县和农民增收等，新增补贴要向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜。

　　为农民找资金广开门路

　　随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体快速发展，他们的融资需求与传统农户相比有了较大变化

　　对于土地流转需要的200万元资金，完颜文利也曾找到银行，好不容易办好“四户联保”贷款，不曾想其中一户携款“消失”，连累他信用受损，现在贷不到款。完颜文利碰到的事虽然特殊，但农民贷款难的问题普遍存在。在采访中，很多像完颜文利一样的新型经营主体都为缺钱发过愁。总的来说，农民贷款往往缺少银行需要的抵押物，农民感到银行贷款的门槛有点高，再加上手续繁琐，审批周期长，很多人选择了放弃。

　　中国人民大学教授朱信凯说，随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体快速发展，他们的融资需求与传统农户相比有了较大变化。“因为规模经营，新型经营主体的资金缺口不断放大，融资额度不断增加，现代农业的发展越来越离不开金融的支持。”朱信凯说。

　　当前，我国“三农”发展的金融需求尚未得到有效满足，需求与供给之间的通道仍不够畅通，这已成为制约现代农业发展最重要的因素之一。