然而，农业是一个社会效益高而自身效益低的产业，市场失灵现象在农业中表现更为突出。可以说，发达国家之所以有很高的农业现代化程度，都离不开政府的干预和保护。我国粮食实现“十连增”，农民收入增长“十连快”，一个重要因素就是国家不断增加农业的资金和物质投入，改善农业生产条件。当前，我国农业基础薄弱，公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。完善农业补贴政策，扶持新型农业经营主体，加大对产粮大县的扶持力度。特别是要加快发展新型农村合作金融组织，在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，切实改善农村金融服务。

　　二、让农村美起来

　　近年来，工业及城市污染继续向农村转移，农村地区工业“三废”排放量及污染呈加剧的趋势。化肥、农药施用强度高，流失量大，使耕地和地下水受到了大面积污染。局部地区土壤重金属污染已进入集中多发期。塑料农膜使用增加，污染加剧。畜牧业和水产养殖业的集约化发展造成的新污染面广量大。村庄环境普遍脏乱差，生活垃圾大都露天随意堆放，农村生活污水几乎全部直排。农作物秸秆60%以上未被有效利用，成为污染农村生态环境的重要因素。农村生活燃料中，沼气、液化气、太阳能等清洁能源的比重还很低。各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业点源污染造成农村水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，危害农业生产，危及农村饮水安全，直接危及群众健康。近年来，农村人口中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率上升，且显着高于城市。农村污染事故导致的群体性事件频发，已经成为影响社会安定的重要因素。

　　党的十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求。让农村美起来，把农村建设成为农民的幸福家园，是生态文明建设的重要内容，是亿万农民的共同心愿。

　　1.让农村美起来，必须把生态环境可持续作为农业现代化的重要目标

　　要协调兼顾实现高产高效与资源生态永续利用，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，加大农业面源污染治理力度，大力发展循环农业、生态农业、节约型农业，形成资源节约、环境友好的农业发展方式。十八届三中全会提出要调整严重污染和地下水严重超采耕地用途，有序实现耕地休养生息。国家将会启动农业资源休养生息试点，投入大量资金支持开展土壤污染治理，支持开展华北地区地下水超采漏斗区综合治理。国家也将加大财政预算内资金用于生态效益补偿的力度，逐步提高补偿标准，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。

　　2.让农村美起来，必须园地制宜搞好农村人居环境综合整治

　　要尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。加快农村饮水安全工程建设，让农民喝上干净水。加快农村公路建设，让农民走上平坦路。大力发展可再生能源，让农民烧上清洁气。加大工业污染治理力度，禁止工业污染下乡和向欠发达地区农村转移。加大小城镇污水治理力度，逐步实现工业污水和生活污水集中处理。

　　3.让农村美起来，必须科学规划，保留乡村风貌，防止走样变样

　　不能照抄照搬城镇建设那一套，搞得城市不像城市，农村不像农村。不能强行撤并村庄，赶农民上楼。要“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。

　　三、让农民富起来

　　近年来，国家强农惠农政策力度大，农村劳动力转移到非农产业就业的已超过2.69亿人，农民工工资年年都在涨，以城乡居民收入比衡量的城乡居民收入差距自2010年以来连续4年缩小。但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距过大的问题依然很突出，城乡二元体制仍然根深蒂固、影响广泛。

　　城乡收入差距大的深层原因在于农业、农村、农民所处的三个“不利地位”：在市场机制的作用下，农村资金大量被抽走，农业在资源配置中仍处于不利地位；农产品价格明显偏低、农民工工资明显偏低、征占农村土地补偿价格明显偏低，农民在国民收入初次分配中仍处于不利地位；城乡二元结构矛盾突出，公共资源在城乡之间分配不均衡，农村在国民收入再分配中仍处于不利地位。