推动经济结构调整和产业转型升级，构建生态治理的财力保障机制。环境问题的实质是发展问题，解决城镇生态治理困境，最终是要处理好环境建设与经济发展的关系，调整优化经济结构，转变经济发展方式，推动产业转型升级，走新型城镇化道路。要大力发展第三产业，提高服务产业比重；改进粗放型第二产业，发展技术密集型经济；提高第一产业科技水平，推进农业的规模化、产业化和现代化。解决城镇生态困境，还要建立财力保障机制。要加大对生态治理的财政倾斜和信贷投资，按照“污染者负责、开发者保护”的原则处理生态治理问题；加大城镇生活污水、生活垃圾及工业废弃物等环境设施建设投入力度；建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，强化自然资源的资产化管理制度，形成生态治理的开放型多元化投资体制。