不过，不管是30年不变，还是长久不变，不变的都是农地的承包经营权。农地“集体所有”的性质一直没变，加在农地上的层层约束也一直存在——其本质就是不能入市流转。也就是说，农民代为耕种的性质没有改变。

　　8亿农民成了“代耕农”？

　　“农民集体代耕”这一制度安排几乎和共和国的历史一样长。说这句话的时候，我一点自豪感也没有。8亿多中国农民，怎么就成了“代耕农”？

　　现在的城里人，面对这样的政策，不知会作何感想。心安理得的，认为有理的，极尽辩护之能事的，估计都大有人在。行文至此，笔者竟突然无语了。现在的城里人，包括制定政策的人，其实不久以前大都是农民。历史一次次告诉我们，人们总是忘记历史，包括自己的历史。有道是，人容易“忘本”，看来所言非虚。

　　抛开公正的因素不谈，从经济效率的角度说，“农民集体代耕”也是不利于发展的。代耕制度制约了农民的积极性，最终也会制约经济发展。教训不是没有，前面已经讲过。10亿人口8亿搞饭吃，饭还是不够吃。搞了家庭联产承包，对农民的限制和剥夺减少了，没几年就出现了卖粮难，富余的劳动力开始向工业进军，办乡镇企业。前车之鉴，应该很清楚了。财富最终要由人来创造，限制了这么多人的选择，伤害这么多人的积极性，必然影响财富创造的。否则，奴隶制岂不是最有效的？

　　进一步的经济发展，要求释放更多人的更大积极性和创造力，包括农民的积极性和创造力。从一个角度看，中国的改革开放，就是不断给予农民选择权，释放农民积极性的过程。家庭联产承包责任制，把农民从人民公社中解放出来，赋予农民自主耕种一块土地的权利。乡镇企业，就是允许农民就地工业化，参与工业化的进程，分享工业化的收益。允许农民进城打工，就是把工业化前面的“就地”的约束拿掉，让农民可以在全国范围内寻找工作机会，不仅为自己挣得收入，也为社会创造财富。稍微熟悉改革开放历史的人，都会惊诧于这每一次释放以后带来的巨量财富增长。在当前经济减速的背景下，或者我们应该问：下一步的释放是什么？