土地流转谁说了算，土地经营规模多大为适度，耕地“非粮化”如何引导，怎么看待工商资本下乡热

　　土地如何“转”起来

　　当前，土地流转在全国各地呈现加快发展的态势。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。

　　然而，近期一些地方在农村土地流转过程中也存在急于求成的现象，对中央政策存在误解误读。如何看待土地“非粮化”、工商资本下乡热等现象？农村土地流转规模多大为适度？如何促进土地流转有序进行？记者就此采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇。

　　土地流转到底谁说了算？

　　农村土地流转涉及承包农户、规模经营主体、村集体经济组织等多方利益，地方政府也十分关注，这一问题到底谁说了算？

　　对此，张红宇指出，土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。但土地又是农民的命根子，政府必须维护好农民利益，要搞好管理服务，发挥规范和引导的作用。

　　“法律规定，我国农村集体土地实行农户家庭承包经营，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应由承包农户自主决定，任何组织和个人不能强迫和限制。”张红宇说，现在，一些地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，损害了农民利益，问题就出在急于求成，越位了，干预过多了，代替市场作用，代替农民做主。

　　据了解，目前，我国还有三分之二的县和乡镇没有建立土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同，去年受理土地流转纠纷达18.8万件。

　　专家表示，未来政府要通过建立健全土地流转公开市场，加强土地流转合同管理，健全纠纷调处机制等方式，不断规范土地流转行为，完善土地流转服务，为农户承包经营权流转创造良好的环境条件。

　　土地经营规模多大为适度？

　　许多人认为，制约我国现代农业发展的问题主要是经营规模小，当前的重点是扩大土地经营规模，那么，当前我国土地经营规模多大为适度？

　　“土地经营规模不是越大越好。”张红宇强调，人多地少是我国的基本国情，在现有生产条件和农村人口仍然很多的情况下，土地经营规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。因此，要充分考虑地区差异、自然经济条件、农村劳动力转移情况、生产费用成本、农业机械化水平等因素，因地制宜地确定本地区土地经营的适宜规模。

　　农业部调查显示，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年两熟地区户均耕种50~60亩，一年一熟地区100~120亩时，各种资源配置效率最高，也适合现阶段我国的国情和农情。

　　张红宇指出，我们鼓励土地在农户间流转、向种田能手集中，因此要继续扶持普通农户的生产发展，重点培育家庭农场等规模种养户。对于农民合作社和农业企业发展土地规模经营，要充分考虑劳动成本、监督成本、管理效率等因素。在引导土地资源适度集聚的同时，也提倡通过联合合作和扩大服务的方式，促进农户形成规模、服务形成规模，提升农业规模化经营水平。

　　耕地“非粮化”倾向如何引导？

　　近年来，农村土地流转的面积越来越多，一些地方流转后的土地存在“非粮化”“非农化”倾向，对此我们应如何看？

　　“保障国家粮食安全的根本在耕地，农民可以‘非农化’，耕地不能‘非农化’。”张红宇强调。

　　“在我国，吃饭问题始终是第一位的大事。”张红宇指出，从我们的调查看，一些地方土地流转后“非粮化”倾向明显，有的甚至用来搞休闲度假村和房地产开发等。这势必危及18亿亩的耕地红线，给国家粮食安全带来了巨大隐患。

　　他表示，未来，抑制“非粮化”就要解决好种粮比较效益低的问题，不断加大对粮食主产区的扶持力度，重点支持粮食生产规模经营主体发展，降低种粮成本，提高种粮效益，防范市场风险和自然风险，使其在保障国家粮食安全中发挥中坚作用。制止“非农化”就要落实好法律的规定，坚持用途管制，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地，严禁借土地流转之名搞旅游度假村、房地产等“非农”建设，对违法违规行为要依法坚决予以查处，坚守红线、保住底线。