从根本上解决农业发展难题，推动农民增收，还需要新的思路。解决当下“小生产和大市场之间矛盾”的核心目标是在市场环境下确保农民基于从事农产品种植和销售而获得社会平均利润，可以持续进行农产品生产、加工和销售，从而确保农民收入增加和社会对农产品的需求得到满足。而实现这一目标，下一步改革的核心在于如何更好地促进农户经济的组织化。

　　现实之策在于激活农户自有资本，建立和完善农业综合服务体系，为农民主导农业生产全产业链条奠定坚实基础。

　　农村缺乏资本的主要原因在于农村大量的资金、资源、资产，未能完全提供给农民、农业，甚至还有外流。多数农村地区，仅是农户储蓄就有很多，但就是没有合理的金融体系使其用于服务三农。现在我们引导甚至鼓励资本大规模下乡，是没有找准根本原因。”

　　当务之急是建立和完善农村合作金融体系，让农村自有资本发挥出应有的力量，同时，还要把农业综合服务体系完善起来，为农民在生产、加工、销售等环节提供全方位服务和支持。

　　这要求政府将政策的重点放在加强农业基础设施建设、农业人才培训等公共服务领域，资本则可以在农业科技研发、推广等领域发挥优势力量，以实现中央一号文件中所阐明的目标：构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。