四是基层引导力度欠缺。一些乡镇没有认真学习领会上级关于农村产权制度改革的有关决策和政策，有的甚至至今没看过市里出台的两个《意见》，认为当前农民的市场意识很活，会自行觉醒，自发流转，不需要、不应该引导。有部分村干部认为，流转土地、调整地块是无事生事，导致有的农户对干部有意见。

　　土地流转之策——思考与建议

　　土地流转是农村产权制度改革的重中之重，是加快产业结构调整、统筹解决“三农”问题的有效抓手。从我市实际出发，建议下一步重点做好以下五个方面的工作。

　　一是加快土地确权颁证，让农户更放心。加快落实市委、市政府《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，让农户对自己的土地经营权和增加土地收益更加放心。

　　二是扩大基础设施投入，让土地更增值。大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，解决“最后一公里”问题。要坚持有计划、分步骤地推进田间机耕道建设，切实解决农业机械化作业效率不高的问题。

　　三是发挥市场导向作用，让流转更顺畅。加快建立土地流转交易服务平台，以平台为基础建立土地流转市场，完善市场管理体系，规范土地流转行为，引导农民依法有序流转。整合土地信息，实施策划包装，根据目标市场开展专题招商和推介对接活动，对接项目需求方和投资者。组建市、县两级农村建设投融资平台，推进农村土地流转、农村土地综合整治、农业项目开发等方面的投融资。

　　四是强化办点示范工作，让榜样更有效。各县区要切实办好一批农村土地流转试点，形成一批可复制可推广的经验，以点带面，以线带片，推动土地流转规范、有序、健康、高效发展。要注重培育、树立一批农村土地流转过程中注重策划规划挖掘土地潜力并取得显着成效的典型和榜样，通过典型的现场生动说法，使干群深刻体会到策划和规划水平决定土地的效益，进而增强土地流转主动性。

　　五是注重流转模式创新，让群众更满意。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进多种形式的土地流转。不少地方认为，股份合作解决插花田土地流转是一种非常有效的方法，老百姓乐意接受。可鼓励农户以土地承包经营权入股的形式，以村或组为单位，组建土地股份合作组织，形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的土地流转新模式。