不同规模的农业经营主体，需要有针对性强的专业化服务。目前江都已发展农村各类社会化服务组织900多个，其中农机合作社总数达72个，吸纳社员3556人；实现种子、耕作、植保、收割“四统一”服务的规模经营面积达34.9万亩。

　　通过发展土地股份合作、加强社会化服务等，稳步推进农业适度规模经营，此形式已被江苏省农委主任吴沛良归纳为“江都模式”。全区股份合作型、社会化服务型规模经营面积分别达38.7万亩和36.1万亩，占规模经营面积的85%，全区规模经营总面积88.5万亩，占耕地的86%。

　　农业适度规模经营的“难题”如何解决

　　农业适度规模经营，既涉及到农业生产要素的集中集聚和优化配置，也涉及到农业生产经营体系和机制的创新，从一定意义上来说，也是农业领域的一场深刻革命，也必然面临一些新问题和制约因素。江都亦不例外。

　　“多了富不了，少了穷不了，够吃够用就拉倒。”土地流转是农业适度规模经营的重要条件和主要内容。江都区在推行以土地流转为核心内容的适度规模经营中，也碰到了这句顺口溜所反映出的农民流转土地不积极的思想认识问题。

　　宜陵镇对此在坚持决不与民争利，绝不算计农民，决不让农民吃亏“三个决不”的原则前提下，坚持“三个为主”：土地流出以承包经营权入股为主，农民利益保障以实物保底为主，承租主体以土地股份合作社竞价招租为主。近两年时间内，流转3万多亩土地，涉及1.1万多农户，无一上访，为解“土地流转难”，探索和创造了新路。

　　全区在流转中坚持提高农民在土地增值收益中的分配比重，坚持实物计价，规范确定流转发包合同价格，规避市场风险，有效维护农民土地承包收益权。目前，全区土地流转交易竞标和土地流转金“实物计价”的覆盖面均达85%以上。

　　土地流转后的规模经营，需要相应规模的资本投入。由于农民经营主体经济实力相对薄弱，投资能力小，融资手段少，是一大难题。江都区近年来着眼于完善土地承包经营权能，探索土地经营权质押贷款，开拓农民融资贷款新载体。

　　区委农工办主任徐明介绍，2012年6月江都出台的《农村土地承包经营权质押贷款办法》及相关配套政策，明确管理办法和操作流程，把握好贷款对象、利率、期限和额度，有效控制农村土地承包经营权质押贷款风险。

　　目前，江都富华葡萄专业合作社等一批流转经营主体向区农商行质押贷款3600万元，区财政支持贴息35万元。丁沟镇黄花合作社等多家土地流转经营主体也陆续提出质押申请，并办理了土地流转经营权证。

　　本着服务“三农”，强化风险监控，稳步发展农民资金互助合作社，全区累计发展12家农民资金互助合作社、1个农民资金互助合作联社。目前全区农民资金互助合作社现有股金1.05亿元，累计发放借款1.62亿元。

　　一些镇村土地流转后社会化服务体系不够健全。江都区以统一服务型合作社为抓手，加快推进以农资、耕作、植保、收割为主的“四统一”专业化服务，发展为农服务专业合作社，为农业经营提供“保姆式”、全过程服务。

　　区农委主任谢长松说，科学推进农业适度规模经营，让江都连获“全国粮食生产先进县”称号，高效农业、设施农业也得到大力发展，连续6年获评全省发展高效设施农业先进单位。2013年农民人均纯收入15206元，同比增长12.1%。