2012年初，扬州市江都区被列为中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区。2013年底，江都农业适度规模经营比重达86%，引起人们对现代农业适度规模经营“江都路径”的关注。近日，记者深入江都采访，解了不少疑惑。

　　农业适度规模经营的“度量”如何把握

　　汇集长江、淮河、京杭大运河于境内的江都，贯穿东西，连接南北，物产富庶，经济发达，素有“苏中粮仓”之称。但随着工业化、城镇化进程的加快，农业土地经营适度规模问题成了新的难题。

　　和许多经济较发达地区一样，江都实行“大包干”后的均田承包，带来的农地细碎化和农地经营的低效化，使得土地经营对农民吸引力越来越小，加之农村大量青壮年劳动力外出务工，“谁来种地”和“怎么种地”的矛盾也就日益突出。

　　江都人多地少，107万总人口中，农业人口76万人，农村劳动力36.4万人，其中85%以上的农村劳动力从事非农产业。人多地少、耕地资源稀缺、土地分散经营等问题已经成为制约江都农业现代化的重要因素。

　　早在上个世纪90年代初，江都农业适度规模经营就在全国率先起步，到1996年，全区农业适度规模经营面积已达17万亩。但此后步伐放缓的一个重要原因，就是农业适度规模经营的“度”和“量”如何把握。

　　江都区委书记蒋爱祥提出，农业适度规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力；农业适度规模经营既要顺应发展的需要，也要尊重农民的意愿，要科学把握适度规模经营的“度”和“量”以及进程。

　　江都区长马顺圣认为，对“度”和“量”的理解，一个是定性的概念，衡量规模经营是否“适度”的关键指标是看生产要素的配置是否合理；另一个是定量的分析，要测算农地经营的盈亏风险和适合当地情况的合理规模。关键是要实事求是。

　　宜陵镇工商业较为发达，经济实力较强。2011年农村劳动力转移就业比例就高达87%。农民人均纯收入构成中农业经营性收入占比只有8%，农民对土地的依赖度低，参与土地流转的意愿就越强。以土地流转为主的规模经营条件成熟。全镇因势利导，从2010年下半年开始，在加快工业化城镇化步伐的同时，大力推广土地适度规模经营。全镇16个村（社区），3.2万亩土地，整村整组流转土地2.5万多亩，占90%以上，由72个大户、79个农场耕种经营，效果显着。

　　因为适应了工业化城镇化进程的需要，制订了合适的“度”和“量”，全区涌现出一批新型规模经营主体。

　　50亩以上的粮食、花木、蔬菜大户和家庭农场5500多家，经营面积达35万亩；全区规模经营总面积88.5万亩，占耕地的86%。

　　农业适度规模经营的“路径”如何抉择

　　农业的规模经营不等于土地的集中规模经营。正如江都决策层所认识的那样，农业适度规模经营的核心，“是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力”。江都的探索和实践表明，规模经营路径抉择可以多元化多样化。诸如政府推动型、龙头企业带动型、种养大户或农场经营型、农业社会化服务组织带动型、龙头企业与农户合作型和农民专业合作社经营型。马顺圣说，人多地少的国情，决定了不能搞单一的大农场、大公司经营，还要以家庭经营为主。

　　他认为，关键是要以土地生产率、劳动生产率和资金收益率为标准，要确保农民的利益，在此基础上，大力推进社会化服务，努力降低规模经济成本，提高农业的组织化、产业化水平，大幅度提升农业产业的总体效率和竞争力。

　　为此，江都在推进农业适度规模经营中，首先做好承包经营权确权登记，全面掌握实情，夯实规模经营基础。分期分批对全区土地二轮承包以来的家庭承包经营、土地流转等情况进行入户调查核实，按照一户一档要求进行建档。

　　在明确适度规模经营“度”和“量”的内涵和原则的前提下，健全土地流转交易体系，优化规模经营机制。农地流转发包竞标比重和农地流转实物计价比重均达90%以上，所有镇创成“六有”示范土地流转交易服务中心，让流转市场化。

　　不同规模的农业经营主体，需要有相适应的人力、物力、技术、设施等作支撑。近年来，江都区水稻种植机械化水平达87.2%，农业机械化综合水平达83.2%，其中粮食作物机械化水平达92.8%。为发展多种形式的规模经营提供了技术支持。