多位市场人士告诉记者，如果棉花价格持续下跌，预计今年下半年，中国可能推出棉花市场“托底”政策。至于“托底”政策构成，相关人士称，国家有多种手段操作，比如多方市场主体进入市场，大量采购棉花，包括国有企业入市等。

　　2014/2015棉季，中国将实行新疆棉花目标价格直补试点政策，不再实行临时收储政策，棉花价格交由市场决定。但多位市场人士告诉记者，如果棉价持续下跌，国家仍可能推出“救市托底”政策。

　　一位棉花龙头贸易商告诉记者，虽然目前仍没有明确政策信号，但其认为国家可能推出相关“托底”政策，该人士称：“如果国家没有相关政策出台，国内棉价可能会跌到14000~15000元每吨。”

　　由于WTO“黄箱”政策规定，农业的价格补贴、投资补贴和投入补贴，不得超过年度农业总产值的8.5%。一些市场机构根据新疆棉花产量测算认为，16800元每吨的国内棉花价格将是中国政府出台“救市”政策的底部。否则按目前拟推行的19800元每吨的新疆棉花目标价格直补试点政策，2014年中国的棉花补贴额度将可能超出WTO规定。

　　但知情人士告诉记者，新疆棉花目标价格直补试点政策将实行“事后”补贴方式，因此，补贴结算、包括补贴方式等存较大弹性，底部并不明确。

　　多位棉花交易商告诉记者，国家如果出台相关“托底”政策，可能不会太晚，可能会在国内新棉集中上市的8、9月份。同时，印度棉花也将于10月左右集中供应，国内外棉价此阶段将可能承压、下跌。

　　至于“托底”政策构成，相关人士称，国家有多种手段操作，比如多方市场主体进入市场，大量采购棉花，包括国有企业入市等。

　　如相关政策推行，2014/2015棉季，中国实际将执行棉花直补，及部分收储“并轨”政策。2013年年中，一家对国内棉花政策拥有一定影响力的权威机构人士告诉记者，2014年，中国将可能实行棉花“并轨”政策。

　　一位新疆主流棉花生产、贸易商则告诉记者，按目前市场及政策走向看，到2014/2015棉季后半段，中国实际棉花库存可能达到2000万吨，接近全球棉花一年使用量。

　　发改委相关人士告诉记者，目前，发改委还未就棉花投放价格会否调整进行研究，现行投放价格及政策将延续至9月。