（二）从发达国家的实践看，世界农业强国首先是农产品加工业强国。发达国家在现代工业体系支撑和政策支持下，现代农产品加工业发展比较成熟，不仅带动了农业现代化，而且成为国民经济的重要组成部分，农产品加工业产值与农业总产值之比一般为3∶1强，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。比如，美国通过积极发展农产品加工业，有效提高了农产品的附加值和国际竞争力，每年大约三分之二的农产品用于出口，是六大主要出口产业之一。世界发达国家的实践表明，农产品加工业发展水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，农业强大的突出表现是农产品加工能力强大，没有发达的农产品加工业就没有发达的现代农业。

　　（三）从我国特殊的国情看，大力发展农产品加工业比世界其他任何国家都更具有必要性和迫切性。我国人口众多、水土资源短缺、人均耕地狭小，与世界其他国家相比，建设现代农业更加需要大力发展农产品加工业。大力发展农产品加工业，是改变我国农户生产比较效益低下、提高农业收入和生产者积极性的迫切需要，也是缓解我国资源环境约束趋紧、实现农业可持续发展的迫切需要，还是推进农业生产专业化、标准化、规模化和集约化的迫切需要。

　　（四）从经济社会发展规律看，当前我国加快推进农产品加工业发展正逢其时。根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP超过5000美元后，农产品加工业进入高速发展，并将在国民经济总量中逐步占据举足轻重的地位。统计显示，我国人均GDP于2012年已经突破6000美元，表明我国已进入农产品加工业高速发展的历史阶段，大力发展农产品加工业不仅有利于加快推进现代农业建设，而且也是顺应整个社会发展形势和经济发展规律的必然要求。

　　强化顶层设计和支撑保障，大力推进农产品加工业健康快速发展

　　（一）加强规划引领，构建以“一总三分”为主要内容的农产品加工业发展规划体系。年初召开的全国农产品加工业会议立足当前、放眼长远，提出了一系列发展思路，具有重要里程碑意义。但是，总体而言，由于多年以来管理体制和工作手段等多种条件的限制，目前我国农产品加工业发展的顶层设计还很不到位，甚至一些方面还存在着底数不清、方向不明的问题，亟待在深入调查研究摸清情况的前提下，在宏观层面加强战略谋划。特别是要加强规划编制和实施，构建以全国农产品加工业发展总体规划和初加工、精深加工、副产物综合利用等三个分规划为主要内容，以加工技术集成基地建设规划等为重要补充的完善的规划体系，分别明确发展的指导思想、形势任务、目标方向、产业布局、战略重点和保障措施，为行业发展描绘出清晰的路线图，发挥指向明确、稳定有力的引领作用。

　　（二）加强政策创设，构建“一主多元”的农产品加工业政策支持框架。研究制定促进农产品加工业健康快速发展的综合政策意见，明确农产品加工业的战略地位和作用，以财税政策为主要支持手段，通过补贴补助、减税降息、直接投资等办法，充分发挥其支撑带动和杠杆调节作用，引导金融和社会资本等多种力量进入和支持农产品加工业发展，鼓励和调动多种主体积极参与和投身于农产品加工业发展。以增强针对性、精准性、实效性、科学性为目标，深入组织开展专题研究，认真借鉴国际经验，总结推广各地成功做法，对农产品初加工、精深加工、副产物综合利用等重要领域，对重大共性关键技术研发应用、专用加工原料基地建设、先进节能环保型加工装备研究推广、优质优势特色农产品加工品牌建设等重要环节，加强政策谋划与储备，分别调研提出和制定实施专项扶持政策，积极推动建立具有中国特色的农产品加工业扶持政策框架体系，为行业发展发挥重要支撑作用。

　　（三）加强机构职能，构建统一完善、运转有力的农产品加工业管理体制。针对全国农产品加工业管理机构小、散、弱等突出问题，结合新一轮机构改革，按照“三统一、三确定”，即统一名称、统一隶属、统一任务，确定职责、确定岗位、确定人员的基本思路要求，引导全国各地切实加强农产品加工业行业管理机构建设，进一步建立完善管理体系，调整充实人员队伍，理顺职责关系，建立上下贯通、有人干事、有章理事、有手段办事、反应灵敏、服务到位、落实有力的行业管理架构，为农产品加工业发展打牢工作基础，提供强有力的组织保障，确保管理和服务双提高双到位。