然而，如何才能化解规模与效益悖论？农业部调研组认为，从生产管理层面，制种企业和大户要摸索建立适度规模化生产管理方式，一是依据当地自然条件、劳动力和农机化水平，确定适宜的制种规模；二是以确保技术措施落实为要求，划定合理的生产管理单元，一般农户不超过20亩、大户不超过100亩、企业人员不超过200亩；三是建立与效益或奖励挂钩的用工管理机制，提高技术到位率，逐步推进适度规模制种。

　　机械化是降低人工成本，提高制种比较效益的突破口。彭山县欣荣村的制种大户袁建军告诉记者，目前除整田、收获以农机作业为主，其它都靠人工，特别是到了插秧、赶粉时节，不得不开车到村外四处高价请人，花费很大。对此，调研组提出，应重点针对秧苗栽插、赶粉、喷药等用工密集的生产环节，加快改进和研制适合制种的中小型农机具，开展机插秧、机赶粉、机械烘干等试验示范，集成推广制种农艺农机配套技术，提高制种农机化水平。

　　此外，调研组认为，加快推动落实杂交水稻制种保险政策，有效降低灾害风险，既可以稳定制种优势区，加快建设国家级基地，而且有利于扶持制种企业发展，提高供种保障能力，确保国家粮食安全。