在小、散农户分散制种模式下，种子企业管理成本增加，基地生产秩序难以保障，私繁滥制、套购串购等情况的监管难度很大。为了改变这一现状，一些种子企业开始尝试流转土地，建立自己固定的制种基地，探索集中规模化制种，然而四川部分企业规模化制种的结果差强人意，企业规模制种收益远低于散户承包地制种。为何资金雄厚、技术领先的企业却拼不过小农户，记者为此进行了调查。

　　40万亩、8000万公斤、400多个品种，作为杂交水稻制种大省，四川省生产了全国30%的杂交水稻种子。然而，基地相对分散、规模化生产少、组织化程度低成为制约四川省种业发展的一大瓶颈。据统计，四川全省75%的制种面积为小农户生产，90%为农户家庭分散经营。

　　部分企业试水结果差强人意

　　三丰种业公司是四川当地的生产型制种企业，专为省内外的种业大公司代理生产杂交水稻种子，常年制种面积1万多亩。由于今年行情不好，制种面积有所缩减，只有7000亩左右。公司总经理陈言均告诉记者，从2009年开始，三丰尝试改变委托农户分散制种方式，在制种村流转了200多亩土地推行规模化制种，但经过4年摸索效果并不好，去年不得不退出流转，回到原来委托农户分散制种的方式。

　　三丰公司的退出并不是个案。2010年，四川金卓种业公司在彭山县流转了1300亩制种田，两年后因亏损严重也选择了退出。此外，西科种业、川农高科等近几年也纷纷在制种区直接流转土地，以建立固定的制种基地，探索集中规模化制种，但由于技术、管理、成本等原因效果不佳，多数不得不退出。

　　今年4月初，农业部“百乡万户”调研组深入国家级杂交水稻制种基地县——四川省彭山县和安县，经过一个月的入户调查，调研组发现两地散户承包地制种收益远高于企业流转地规模化制种。统计显示，2013年，散户承包地制种亩纯收益（不含政策补贴，下同）彭山1430元、安县1400元，较水稻大田生产纯收益分别高出900元、870元；而企业流转地规模化制种每亩纯收益彭山130元、安县200元，较水稻大田生产纯收益还分别少了370元、300元。

　　管理能力跟不上制种规模

　　记者调查发现，管理能力跟不上制种规模，导致产量大幅下降是首要原因。如西科种业2011~2012年在绵阳市游仙区连片繁制“B优838”1100亩，两年亩产分别为60公斤和49公斤，而该品种正常制种产量为180公斤。

　　其实，不只企业，制种大户也面临同样的问题。彭山县种子站曾做过一项调查，发现制种30亩以上农户的亩产一般要减产30公斤~50公斤，为此彭山县提倡每个制种户面积在30亩以下。

　　“水稻制种比大田生产的技术要求高，如果生产单元面积过大，难以有效管理，技术措施落实不到位，就会造成减产。”彭山县种子站站长熊捷夫告诉记者，与农户制种相比，规模化制种技术要求更高、用工多且密集，企业大量临时雇工，技能参差不齐，常有出工不出力的情况，易造成秧苗栽插不够、喷施药不均匀、去杂不彻底、赶粉不充分等现象，导致制种减产、质量下降。

　　此外，企业规模化制种的土地流转、雇工等成本也高于农户制种。如2012年，西科种业在绵阳游仙区流转了1100亩制种田，制种核算成本为每亩2180元，而同在游仙区的制种大户王兵的每亩成本不到1800元。

　　同时，规模化制种还考验着企业的风险应对能力，金卓种业就曾吃过亏。2010年，金卓种业在集中晾晒种子时突遇暴雨，导致30多万斤种子报废，损失数百万元。

　　规模化制种要因地制宜

　　不光企业在尝试规模化种植失利后走起了“回头路”，由于人工成本的上涨，制种比较效益下降，一些传统制种村也不再制种，转向效益更高、更适宜规模化的粮经作物，而且市场行情的低迷，使得制种基地可能进一步萎缩。四川省种子站生产管理科长周志军坦言，许多企业大幅调低制种计划，预计今年四川制种面积下降30%以上。

　　面对农业生产方式转变、劳动力转移及土地流转加快，杂交水稻制种基地要稳定发展，农业部调研组认为必须以提高比较效益为前提，在优化制种种植制度的基础上，走“以用地集约化、技术标准化、生产机械化、管理规范化为支撑的规模化制种发展”的新路子。