欧盟也非常注重对农业的一般服务支持投入，尤其在2014年后的新欧盟共同农业政策中，将直接支付与环境措施挂钩，成员国需要在保持作物多样化、保持永久性草地和创建“生态重点地区”等三个关键措施上作出努力。同时，为了吸引更多的年轻人从事农业，欧盟将2%的直接支付专门用于支持41岁以下青年农民从事农业，强制实行青年农民创业援助计划，成员国也可以设立一个特定的计划对小规模农民进行更多的支持。

　　农业保险作用越发凸显

　　农业保险作为一种帮助农民管理生产风险损失的重要手段，越来越受到各国政府的重视。目前，世界上大约一半的国家和地区开展了农业保险，农业保险业务在全球保险市场中的份额不断提高。

　　目前，美国主导着全球农业保险，其农业保险保费收入占世界的一半以上，美国2014年农业法案将保险作物覆盖范围从传统的粮食作物扩展到花生、棉花、有机作物等品种，对所有农产品（包括蔬菜、水果）的赔偿金计算标准提高。同时，2014年法案中设立对陆地棉生产者的叠加收入保障计划，针对其他作物的补充保险选择计划以及基于指数的天气保险计划等，并给予创业期农牧场主保险费10%的折扣。

　　对于欧盟，从2010年开始，各成员国政府对农业保险保费补贴的比例上限由原来的50%提高到65%，其中由成员国政府支付1/4，欧盟委员会支付3/4。欧盟各成员国农业保险的发展程度不同，法国的农业保险在整个欧盟是比较发达的，其已拟进一步推动农业保险增加品种扩大范围，并研究将新风险纳入保障领域。

　　对我国农业补贴改革的启示

　　农业补贴要与农业发展目标吻合

　　农业补贴发展的大趋势是不再以鼓励生产为目标，而是转向环境保护、农业可持续发展、农民收入支持等更高层次的目标，更多地将“黄箱”政策转化为“绿箱”政策。

　　从长远看中国农业补贴政策也会向这个方向演进，但现阶段还是要与国家发展阶段和农业发展目标相吻合。当前中国处于工业化、城镇化快速推进阶段，农产品需求刚性增长，农民收入水平相对较低。现阶段农业补贴政策要以“保供给，促增收”为主要目标，以支持粮食等主要农产品生产为重点，以价格支持为基础，以直接补贴为主体，形成指向明确、重点突出、操作简单、受益直接的农业补贴政策框架体系。要总结现行补贴政策存在的不足，对有些政策适当归类合并，降低操作成本，增强补贴的政策导向功能和收入支持功能。在此基础上，补贴再兼顾环境保护、农业可持续发展和农产品质量安全等目标。

　　加大农业一般服务支持力度

　　逐步加大财政对农业一般服务支持的投入力度，优化一般服务支持结构，夯实农业基础，加速农业现代化进程。

　　从规模上看，由于历史上我国城乡二元结构下形成城乡异体的基本公共服务供给制度，造成农村基本公共服务供给总量不足、效率不高，而农村基本公共服务的“短板”又严重制约着农业生产的发展和农民收入的提高。

　　国际经验表明，对农业一般服务支持的重视，会带来本国农业生产长期和稳定的发展，并与政府对一般服务支持的补贴共同构成一种良性的循环模式，不仅能减轻补贴对市场的扭曲，还可以有效减少国际贸易摩擦。因此，逐步加大财政对于农业一般服务支持的投入力度，可有效改善当前我国农村地区基础设施建设滞后，科技研究及技术推广不足，农民生产技能偏低，农产品外销困难等困境。进而夯实农业发展基础，带动农业生产的顺利发展和农民收入的稳步提升。

　　建立健全农业保险制度

　　结合中国农业相对还不发达，农民可抵押私有财产稀缺等实际情况，政府应尽快建立健全农业保险制度和支持体系，理顺农业保险发展体制机制，扩大农业保险覆盖面和风险保障水平。首先，农业部门、证监会、保监会等要牵头制定针对各个农业产业的农业保险条例，同时明确界定政府和作物保险公司的作用；其次，基于农业生产经营风险、物化成本、农民合理收入等指标，制定保险条款、赔付标准等，研发不同种类的作物保险产品，满足不同类型农民的风险管理需求；最后，继续扩大农业保险补贴规模，增加品种，提高标准，健全管理制度，建立再保险和巨灾风险保险制度。