农业补贴的基本内容

　　农业补贴是指所有有利于农业生产者或农业部门的政府支持措施。目前在农业支持水平量化测算方面，以经济合作与发展组织（OECD）和世界贸易组织（WTO）的研究最具影响力。两者相比，测算内容上有很大交叉，但OECD测定的农业政策支持水平要比WTO更为全面。本文的研究将基于OECD的农业支持分析框架，结合WTO的“黄箱”、“蓝箱”、“绿箱”的分类补贴措施，以及综合欧美农业法案最新修订结果，阐述世界农业补贴政策的发展趋势。

　　现在OECD对农业支持的措施是根据1999年的最新方法分为三个主要类别，分别是生产者支持等值（PSE）、消费者支持等值（CSE）和对农业部门的一般服务支持等值（GSSE），农业支持总量（TSE）为上述三者之和。根据定义，这里的农业补贴仅涉及PSE和GSSE。

　　世界农业补贴发展趋势

　　当前，世界农业补贴的“绿箱化”特征显着，不挂钩补贴、收入支持成为演进趋势，农业科技产学研一体化结合得越来越紧密，农业保险也日益成为政府关注的重点。

　　农业支持总量增长缓慢

　　随着农业领域投资机会和投资收益的增加，各国政府财政对农业支持的总量增长缓慢。1986—2011年，世界农业支持总水平从2750亿美元增长到4067亿美元，这25年间年均增长1.4%，低于过去10年全球农业生产年增长率2.1%。由于全球经济的增长速度快于农业支持水平，TSE/GDP的比值从1986年的3.1%快速下降到2011年的0.95%。根据联合国粮农组织的报告，世界农业已经由过去以政策驱动为主的情况逐渐转变为以市场为导向的领域。

　　生产者支持趋于“脱钩化”

　　经济合作与发展组织的生产者支持等值计算范围广泛，大致可以分为四类：市场价格支持、与生产挂钩的补贴、与生产不挂钩的补贴以及投入品使用补贴。从总量看，自1986年以来，生产者支持等值一直围绕2500亿美元上下波动，但其占农业产值（农场口径统计）的比重持续下降，从1986年的37.6%下降到2011年的18.8%。25年来，生产者支持等值的结构发生了很大变化。其中，与生产不挂钩的补贴占生产者支持等值的份额快速增长，从1986年的0.98%增长到2011年的25.4%，而市场价格支持、与生产挂钩的补贴份额则出现较大幅度的下降。根据世界贸易组织口径，不挂钩的补贴属于“绿箱”政策，而市场价格支持和与生产挂钩的补贴则属于“黄箱”政策。

　　根据欧美农业法案最新修订结果，美国2014年农业法案取消了直接支付（DP）和反周期补贴（CCPS）等挂钩农业支持政策，取而代之的是价格损失保险计划（PLC）、农业风险保险计划（ARO）两项政策。直接支付和反周期补贴这两项政策都要以当期价格或播种面积为基础计算，而价格损失保险计划和农业风险保险计划政策是基于农场或所在县前五年的历史数据，属于不挂钩补贴。

　　欧盟共同农业政策（CAP）自1995—1997年以来，通过对农民以直接支付替代原有的价格支持，欧盟对农业生产者的支持总量已下降了约10％。为鼓励稳定农民收入的“绿色”措施实施，不挂钩的直接支付政策仍是主要发展方向，2014年欧盟共同农业政策中的直接支付水平达到标志性的30%。

　　一般服务支持日渐增强

　　经济合作与发展组织的一般服务支持等值为农业提供一般服务的转移支付，属于世界贸易组织的“绿箱”政策。自1986年以来，对农业部门的一般服务支持等值快速增长，总量上从337亿美元增加到2011年的1115亿美元，年均增长5.0%；对农业部门的一般服务支持等值在农业支持总量中的比例也快速上升，从12.2%增长到2011年的27.4%。在对农业部门的一般服务支持等值结构中，市场营销与促销项目占比从1986年的37.4%增长到2011年的65.2%，增长最快，比例最大；农业研发、教育与培训、与质量控制和食品安全相关的检验检疫服务发展稳定，三者合计占对农业部门的一般服务支持等值的15%左右。而基础设施和公共储备费，尤其是公共储备费则出现显着下降。

　　根据欧美农业法案最新修订结果，美国2014年法案加强了农村宽带服务、远距离学习和医疗、污水处理与利用、垃圾处理以及节能项目等基础设施建设；支持农村食品加工业发展，比如对符合条件的生产具有附加值农产品的农场补贴，由2008年法案的每年1500万美元增加到6300万美元等；增加预算以继续鼓励开展关键性、前沿性研究和非营利研究机构的设立，每年拨款1000万美元成立食物及农业政策研究中心，每年新增拨款1000万美元以缓解兽医及服务短缺等。