农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇27日说，现阶段培育家庭农场经营者应当以承包农户为主，政策扶持的重点是在承包农户中产生的规模经营农户，而不是鼓励城镇居民下乡种地。

　　据农业部去年调查，全国共有符合统计标准的家庭农场87．7万个，经营耕地面积1．76亿亩，平均经营规模200．2亩。其中，从事种养业的家庭农场达到86．1万个，占家庭农场总数的98．2％。

　　张红宇在农业部新闻办公室举行的新闻发布会上说，家庭农场有三大基本特征：一是家庭经营，即使有雇工也只发挥辅助作用，这使其区别于以雇工劳动为主的公司制大农场；二是专业务农，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，这使其区别于以农业为副业的兼业农户；三是规模适度，能够使经营者获得与当地城镇居民相当、比较体面的收入，这使其区别于超小规模经营的传统承包农户。

　　他同时表示，家庭农场经营者也可以是其他长期从事农业生产的人员。这主要是考虑到，在一些经济发达地区大多数青壮年已进入二三产业，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场有利于解决这些地区的“谁来种地”问题。

　　据其介绍，农业部24日下发了关于促进家庭农场发展的指导意见，提出一系列具体措施。如明确家庭农场认定标准，建立家庭农场档案，开展示范家庭农场创建活动；引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系；推进落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策；引导和鼓励各类社会化服务组织开展面向家庭农场的经营性社会化服务；鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工返乡人员等兴办家庭农场等。