中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。市政府工作报告也提出，“提升都市型现代农业发展水平”“鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转”等内容。

　　“建设村，需要民业。”昨天，在市人代会各分组讨论会上，许多来自基层的代表提出了这一观点。

　　“三有”描画京郊民形象

　　在丰台团的讨论中，来自北京市农村经济研究中心的郭光磊代表，对新的中央一号文件中，关于“深化农村土地制度改革，健全城乡发展一体化体制机制”的表述格外关注。他说，今年市政府工作报告中提出，“鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转”，京郊包括这一措施在内的一系列体制机制创新，为新时期的农业发展拓宽了有益思路。

　　去年，市委市政府明确要求在京郊推广“新三起来”，即土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。推广“新三起来”的最终目的何在？在郭光磊看来，就是要培育有资源支配、有资产经营、有市场地位的“三有”新型农民。

　　“村要有民。”郭光磊说，有了成为完整市场主体的民，农村才有美好的未来。

　　现代农业需要农民回流

　　“现在北京的农村，农民断档现象非常严重。”通州代表团的讨论中，北京金福艺农农业科技集团有限公司金镇锡代表提出，“现代农业需要高层次的农民，希望政府出台相应政策，鼓励农民回流。”

　　“什么是农民？我们不要以为种地的就是农民，农民有一部分是在种地，有一部分要从事农村各项事务的管理。农村的社会化管理也需要有知识，有德有才的农民。”金镇锡说，但如今京郊农村都存在一个普遍的状况，有本事的农民全都外出，青年人不愿意再种地，农民人才断档、流失非常严重。

　　金镇锡建议，希望政府出台政策，鼓励农民回流，回流的条件是，给其高收入和好的工作环境。“比如我们的公司已经实现了大量农民的回流，我们给农民高于工业企业的收入、农民自己种地达不到的收入。鼓励他们回村就业。这样实现了双赢，农民为企业创造了财富，也在家门口赢得了收入。”

　　现代的农业需要更高层次的农民，一定让农民安心农村、安心农业，比如可以通过补贴的形式鼓励农民回村种地。北京的地谁来种，不能都交给外来人，即便农民已经拆迁上楼，也给农民一份职业，进行传统的工作，农民才有安身立命的根本。

　　农民要从学会投票走向学会自治

　　来自昌平区阳坊镇的吕晨飞代表说，从民的角度，要看到这些年京郊农民的改变，一是分享城市发展和改革发展成果的愿望越来越迫切了，二是农民的利益诉求越来越多元，三是维权的意识越来越强，手段越来越丰富了。

　　“新三起来”推进的背后，需要民的支撑。如何培育民？吕晨飞说，“这就需要乡镇干部通过日常工作，从体制机制的设计上，帮助农民掌握自我教育、自我管理、自我服务的能力，引导农民从学会投票到学会自治，成为适合北京市发展的民。”

　　“拿我们阳坊来说，已经选到第九届村委会，农村普通百姓已经学会投票，”吕晨飞说，“可是学会投票并不代表学会自治。村民学会自治还需要一个过程，光是选出一个大家都能接受的班子还不够，还得让班子的运行真正带动农村的发展。”

　　为了让农民从学会投票走向学会自治，阳坊镇从去年开始实行了一个措施，建立村民议事平台，干部当选后，怎样完成自己的承诺，村民来监督。镇里给村里的补贴都放在平台上运作，村两委确定要做的项目，得到百姓支持，才能获得资金。

　　这样做，主要是让村里的干部工作有计划，每年都能扎实地完成几件事情。从普通村民的角度，不光在选举的时候能了解干部决定，选上之后通过议事平台，监督干部办实事的质量。“慢慢地，老百姓就习惯了年初听计划，年底听述职，日常工作走‘五步法’民主程序，监督意识就培养起来了。怎样的班子是我们需要的一个班子，一个好的班子该为我们干些什么，就渐渐清晰了，这就是在引导学会从投票到自治。”

　　“养成习惯了，以后遇到村里的重大利益问题，老百姓就会自然想到用这样公开公平的民主程序。这就是一种从体制机制上培养民的方法。学会自治，自我教育自我管理的能力就在逐渐增强，这才是让他成为真正民。”吕晨飞最后总结说。