2014

　　一号文件

　　给农民带来什么影响？

　　耕地

　　任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。支持地方开展耕地保护补偿。

　　生产

　　在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。

　　收入

　　在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。

　　保证修复区农民总体收入水平不降低。

　　解读：“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。”中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，“这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。”

　　土地

　　稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　缩小征地范围，规范征地程序。提高森林植被恢复费征收标准。

　　土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

　　解读：国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农 村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当 务之急。

　　农村

　　金融

　　完善财政支农政策，增加“三农”支出。

　　稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络。培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。发展多种形式规模经营。加大农业保险支持力度。

　　农科

　　服务

　　完善农田水利建设管护机制。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，提高农业抗御水旱灾害能力。

　　推进农业科技创新。加快发展现代种业和农业机械化。

　　加强农产品市场体系建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。

　　农村

　　环境

　　落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。

　　开展农业资源休养生息试点。启动重金属污染耕地修复试点。抓紧划定生态保护红线。以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。

　　解读：国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需 得到切实有效改善。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责 任，留一点良田给子孙后代。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

　　公共

　　服务

　　推进城乡基本公共服务均等化。

　　加快推动农业转移人口市民化。

　　解读：国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，通过美丽乡村建设，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。

　　本版稿件综合自新华社

　　解读一

　　粮食安全是重中之重

　　《文件》原文：把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施 以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升 农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。