中央一号文件
连续11年
“锁定”三农主题
中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大的变化。
2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年：关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
2011年：关于加快水利改革发展的决定
2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2009年：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
2008年：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义村建设的若干意见
2006年：关于推进社会主义村建设的若干意见
2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见
2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见。（新华社）
新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件19日由新华社受权发布。
这份文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约10000字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体 系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机 制；改善乡村治理机制。
建立最严食品安全监管制度
文件指出，我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
文件指出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差 价补贴生产者，切实保证农民收益。鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基 金。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
规范农村集体经营性建设用地入市
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流 转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入 市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。
改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。
全面实行流动人口居住证制度
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。
深化农村基层医疗卫生机构综合改革，实施中西部全科医生特岗计划。
加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。
2014
一号文件
给农民带来什么影响？
耕地
任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。支持地方开展耕地保护补偿。
生产
在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。
收入
在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。
保证修复区农民总体收入水平不降低。
解读：“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。”中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，“这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。”
土地
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围，规范征地程序。提高森林植被恢复费征收标准。
土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。
解读：国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农 村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当 务之急。
农村
金融
完善财政支农政策，增加“三农”支出。
稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络。培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。发展多种形式规模经营。加大农业保险支持力度。
农科
服务
完善农田水利建设管护机制。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，提高农业抗御水旱灾害能力。
推进农业科技创新。加快发展现代种业和农业机械化。
加强农产品市场体系建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。
农村
环境
落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。
开展农业资源休养生息试点。启动重金属污染耕地修复试点。抓紧划定生态保护红线。以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。
解读：国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需 得到切实有效改善。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责 任，留一点良田给子孙后代。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。
公共
服务
推进城乡基本公共服务均等化。
加快推动农业转移人口市民化。
解读：国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，通过美丽乡村建设，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。
本版稿件综合自新华社
解读一
粮食安全是重中之重
《文件》原文：把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施 以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升 农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组 成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能， 通过科技支撑，使口粮得到更好保证。
解读二
食品安全纳入考核评价
《文件》原文：强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点。
文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。
在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问 题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保 “舌尖上的安全”。
