在当前粮食等大宗农产品进口动力不断增强，进口价格天花板效应对产业影响日益加深的情况下，需要加强对两个市场两种资源的统筹，核心是确保国内农业和粮食产业的健康可持续发展，切实保障国内粮食和大宗农产品最基本的供给能力。要有效管控好进口对产业的影响，确保国内粮食产业发展具有必要的利益激励和动力，确保国内粮食市场的稳定。

　　在开放条件下确保粮食产业健康可持续发展，重点是要在练好内功、最大限度提升竞争力的基础上，切实加强对粮食生产的支持和保护

　　要练好内功，不断提升竞争力。要通过加快农业科技进步和创新，优化粮食等大宗农产品区域布局，着力培养新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，进一步健全农业社会化服务体系，加快国外资本、技术、品种、管理理念引进，加快农业现代化进程，最大限度增强农业竞争力。

　　必须切实加强对农业特别是粮食产业的支持和保护。由资源禀赋和农业特性决定，各国间农业竞争力存在着比工业更加难以克服的差距，加强对农业的支持和合理保护是各国普遍做法。中国必须针对由规模决定的基础竞争力差距难以克服的现实，加强对农业和粮食的支持和保护，支持保护水平要足以弥补农业基础竞争力存在的差距。要切实加强金融对农业的支持，通过立法等制度性安排，明确金融机构在粮食安全方面的社会责任。

　　要根据不同大宗农产品的需求结构、特点和趋势，以及在粮食安全中的地位，确定切实可行的阶段性自给率目标和合理的大宗农产品产业结构。要结合利用国际市场的可能和发展国内生产的潜力，优化大宗农产品生产力布局，加强优势农产品区域规划，加快优势产业带建设。要在明确基本播种面积、基本产量目标的基础上，重点加大支持力度，确保大宗农产品基本供给能力。

　　要注重发挥仅有的关税、关税配额管理措施的“门槛”作用，加强对农业和粮食生产的合理保护，使进口农产品进入国内后在相近的价格水平基础上与国内产品竞争，着力避免粮食进口对国内趋势价格的过度打压和抑制，确保粮食保有合理价格水平、有随着成本上升而相应上涨的空间。要研究建立必要的体制机制，有效统筹国内生产和进口需求，确保贸易政策与国内产业政策相衔接，进出口调控与国内供需趋势相协调。

　　在当前国际粮食市场波动性、不确定性、风险性的加剧以及中国粮食生产进入成本快速增长时期的情况下，中国入世承诺后保有的农产品关税政策和国内支持政策空间已严重不足。粮食等大宗农产品关税水平过低，使中国失去了日、韩、欧洲等国普遍使用又行之有效的政策工具和手段。当前的托市政策是在缺乏关税有效保护下的不得已为之，不仅成本高，而且不可持续。随着进口价格“天花板”效应的日益显着，我国进一步减让关税几无余地。在未来多双边贸易谈判中，粮食产品必须享有完全例外免于进一步减让的灵活性。

　　充分利用国际市场，重点要提升对大宗农产品贸易的掌控能力和话语权

　　尽管目前我国已成为世界最大的农产品进口国，但我国对利用国际市场和资源尚缺乏顶层设计和总体规划，市场集中度过高、缺乏定价权和话语权等问题非常突出，迫切需要建立健全利用国际市场与资源的战略机制。利用国际市场和资源，重点要加强对农产品贸易的战略规划，努力构建持续、稳定、高效的资源性农产品进口供应链。要积极推进战略性农业国际合作，改善贸易环境、拓展贸易渠道、推进市场多元化。要在坚持市场导向和企业自主决策的原则下，发挥企业主体作用，选择重点地区、重点环节，务实稳步推动农业“走出去”。要加强对国际农产品市场的监测、研判和预警，提升风险防范能力。要加强产业损害预警和贸易救济工作，研究建立贸易损害补偿机制。要研究加快大宗农产品期货市场建设，逐步提高我国在农产品定价上的话语权。