确保粮食安全是个世界性难题，近年来发生的粮食危机警示我们，粮食安全的基础是粮食生产能力的提高。任何时候不能夸大贸易对粮食安全的作用。

　　要有效管控好进口对产业的影响，确保国内粮食产业发展具有必要的利益激励和动力，确保国内粮食市场的稳定。

　　尽管目前我国已成为世界最大的农产品进口国，但我国对利用国际市场和资源尚缺乏顶层设计和总体规划，市场集中度过高、缺乏定价权和话语权等问题非常突出，迫切需要建立健全利用国际市场与资源的战略机制。

　　倪洪兴

　　中国是一个大国，粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大问题。最近召开的中央农村经济工作会议提出，要坚持以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑的国家粮食安全战略；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；要合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；要善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。结合我国农业开放实际，正确认识和把握这一战略的核心、关键和重点，对于有效推进这一战略的实施、确保我国粮食安全目标的实现至关重要。

　　开放视角下中国粮食安全战略要求我们统筹好国内外两个市场，但任何时候不能夸大贸易对粮食安全的作用

　　中国农业不仅关系粮食等大宗农产品的供给，而且涉及数亿小农生计。立足国内确保粮食和大宗农产品基本供给，同时更加充分有效利用国际市场和资源，既是我国农业发展现实的必然，也是农业理性选择的必然。

　　确保粮食安全是个世界性难题，近年来发生的粮食危机警示我们，粮食安全的基础是粮食生产能力的提高。2011年全球三大谷物产量20.6亿吨，进口贸易量2.7亿吨，占总产量的13%左右。这就是说，从世界范围讲，85%以上的粮食安全和粮食供给问题是依靠国内粮食生产来解决，贸易仅对其中不足15%具有影响作用。因此，任何时候我们不能夸大贸易对粮食安全的作用。

　　粮食是特殊而敏感的产品。粮食供给即使出现细小的问题都有可能引起人们不必要的恐慌，引起人们的过度反应，导致市场的剧烈波动而影响社会的稳定。2008年粮食危机中，海地、布基纳法索、喀麦隆、埃及等国不同程度地出现了因粮价飙升、粮食供需趋紧引发的社会动荡，给我们的警示是深刻的。在粮食危机期间，大约30个国家大幅提高出口征税，采取限制和禁止粮食出口的措施，这提醒我们依赖国际市场还面临进口限制的风险。因此，中国的粮食安全必须立足国内来解决，不可能过度依赖国际市场。

　　中国是人均资源短缺的国家，资源状况决定了我国在立足国内基本自给的同时，必须充分利用国际国内两个市场两种资源，进行品种余缺调剂，增加粮食和大宗农产品有效供给。保障中国粮食安全既要坚持立足国内基本自给，又要充分利用国际市场和资源，关键在于加强对两个市场的统筹，要有有效的手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当、不给国内产业带来冲击、不会削弱国内粮食基本供给能力的保障，确保进口贸易与国内粮食产业协调发展。

　　加强内外统筹，核心在于保障国内粮食和农业产业的健康可持续发展

　　中国农产品市场已高度开放，取消了所有非关税措施，农产品平均关税水平仅15.2%，只有世界平均水平的1/4；粮棉糖配额外关税最高也只有65%。关税配额外进口完全取决于国内外市场供需状况。中国实际上已成为世界上农产品市场开放度最高的国家。随着我国劳动力成本的上升、人民币在贸易平衡压力下升值，国内外农产品价格差距将继续拉大，农产品进口动力进一步增强。目前的现实是，在高度开放条件下，想不进口都很难，缺乏有效调控手段和政策空间的问题日益突出。

　　在农产品进口动力增强、进口快速增长的情况下，需要关注的是由于缺乏有效调控，进口对国内农业的影响特别是进口价格“天花板”效应带来的影响日益显着。2012年以来，棉花、食糖、籼米进口主要不是因为国内短缺，而是受内外价差驱动，造成边进口边积压的现象，对国内农产品趋势价格形成了显着打压。随着中国农业物质成本、劳动力成本和环境成本的上升和显性化，农产品特别是粮食内外价差的扩大不可逆转，未来粮食进口价格具有的“天花板”效应将更加显着，这将使得国内粮食价格难以随成本上升而相应上涨。