中央农村工作会议近期举行。香港《大公报》24日文章称，会议将对明年“三农”工作作出部署，并就明年一号文件进行讨论。此前中央经济工作会议确定的明年六大任务包括保障粮食安全，为此次农村工作会议确立了政策主轴。推进农村土地制度改革也是本次农村工作会议的重要内容。

　　一号文件主题预料仍为三农

　　文章分析，此前十八届三中全会《决定》对今后农村和农业改革做出了规划，而中央经济工作会议确定的明年六大任务包括保障粮食安全，加强农业基础设施建设和农业科技进步，为此次农村工作会议确立了政策主轴。

　　文章援引北京工商大学教授洪涛的观点指，粮食安全将是明年农业工作和中央一号文件关注的焦点，预计此次中央农村工作会议将部署继续增加农田、水利方面投资。但粮食安全关注的重点将从产量向质量、效益转变，质量主要是针对消费者，提高食品安全性；效益主要针对农民，增加农民收入。将继续强调粮食产量稳定，但可能不会再提出“11连增”的目标。

　　而本月中旬召开的全国发展和改革会议确定的三农工作重点包括：促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产；加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设；加快构建新型农业经营体系等。

　　文章表示，除了粮食安全外，推进农村土地制度改革也是本次农村工作会议的重要内容。十八届三中全会《决定》明确提出，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥预计，此次中央农村工作会议会出台一些有关农村改革的具体措施，包括农村集体用地改革有望提速，市场化流转空间加大，农民可以通过土地流转获得更多的财产权利。

　　城镇化与三农 别让农民“捧金碗要饭吃”

　　从中央城镇化工作会议，到中央农村工作会议，《大公报》文章表示，中国正在力推的城镇化，实际就是人口和土地从农村向城镇有序流动的过程，这两大会议分别侧重聚焦这一过程的两端。这也真切反映出城镇化与三农工作密不可分的关系。

　　文章称，上亿农民在城市中付出比市民多得多的艰苦劳动，得到的报酬低于市民；金融机构从农村的大量吸储源源流入城市，“贷款难”问题长期得不到解决。

　　文章援引中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立观点表示，由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动。一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场，另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民只能“捧着金碗要饭吃”，严重制约了农业的现代化和农村的发展，直接导致城乡差距的不断拉大。

　　在中国，没有稳固的三农工作，就不可能实现稳固的宏观经济社会发展格局，也就不可能实现持续健康的城镇化。在此背景之下，中央近期出台的一系列新政都将城镇化和三农工作放在一起，加以统筹考虑。

　　譬如，中央经济工作会议将粮食安全列入六大任务。随着城镇化的推进，对粮食的消费需求将增加，而相应地种粮农民却将减少，这一增一减对粮食安全提出了更严峻挑战。

　　文章还表示，土地制度改革面临的任务更重。由于城市和工业的经济效益明显高于农业和农村，土地流向城市是市场化自发选择的必然。

　　如何配置好作为紧缺资源的土地，就必须在城镇化与三农建设之间寻找最佳平衡点，既要坚决遵循土地红线，为国家粮食安全提供基础保障；又要为城镇化提供足够空间，并让农民从土地流动中受益。这就要求在今后的工作中，真正打通农业、国土资源、建设等各个部门的权力区隔，提高政策统筹性与协调性。

　　城镇化建设应体现人文关怀 克服都市病

　　《大公报》评论说，近一年来，在中国各类学者当中，议论最多、担忧最多，甚至几乎成了每会（包括朋友间的约会）必议话题的，恐怕要首推城镇化了。农民是应该进城，还是应该就地“城镇化”？人们在一些内地大中城市中经常看到的、感到的，究竟是农村的城镇化、农民的市民化，还是中国城市的局部农村化……人们在争论。