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“土地二调”结果不再保密 退耕还林将重新启动


 

  据经济观察报多渠道获悉,遵照国务院安排,目前国土资源部正在准备第二次全国土地调查 (以下简称“土地二调”)成果的发布工作,预计在年底之前,“土地二调”中获得的全国实际耕地面积、建设用地面积等一系列重要数据将正式对外公开。

  由国土资源部主抓的“土地二调”于2007年启动,在2009年年底结束。对于“土地二调”最终会得出怎样的结果,国土资源部等方面此前一直对外严守秘密。12月3日,中央政治局召开会议,国土资源部汇报了“土地二调”的调查成果。按照会议要求,国土资源部将正式对外公开实际调查结果数据,进一步加强和改进土地利用管理。

  2008年《中国国土资源公报》公布的全国耕地面积是18.26亿亩,据悉,“土地二调”中获得的全国实际耕地面积将高于这个数字,全国耕地面积出现“逆增长”。对此,业内普遍的预测是,“土地二调”结果公布之后,在接下来的城镇化建设中,国土资源部在用地管制上,可能会有所放松,农地征用也可能再掀高潮。

  与业内普遍的预测不同,一位不愿署名的国土资源部专家做出的分析是,由于近三年国内公路、铁路等各类占地较多,预计目前全国耕地面积数据会低于“土地二调”结果。下一步,在土地建设指标、土地用途管制等方面,土地主管部门仍将实行严格的耕地保护制度。新型城镇化建设中,主要利用的是城镇工业存量用地、过去的乡镇企业用地。

  在严格保护耕地的同时,国务院在明年将重启中断6年多的退耕还林工程。目前,国家林业局方面已经开始着手编制退耕还林工程规划,初步确定从2014到2020年再退耕还林8000万亩。

  公开“二调”数据

  “土地二调”于2007年7月1日正式启动,调研的主要内容包括各省、市、县的农村土地面积、城镇土地面积、基本农田面积等数据,以及各级土地利用数据库建设等情况,采用的是卫星遥感成片技术,中央和地方财政为此总计投入超过150亿元。

  2009年年底“土地二调”汇总结果显示,除了全国耕地面积比2008年公布的数字有所增加,建设用地是5.36亿亩,比上一年官方公布的相应数据多出4000多万亩。

  全国耕地面积、建设用地面积之所以都出现“逆增长”,主要原因一是过去地方政府出于多用地、多占地的利益考虑,上报时存在少报、瞒报;二是,过去采用航拍,受限于飞机数量、地形、天气等原因,统计面积因此也有遗漏。

  中国政府曾在1984-1997年完成第一次全国土地调查。当时农业税还未取消,中央也还没有实施粮食直补、良种补贴等政策,为减轻税收压力,地方政府普遍采取了少报耕地面积的策略。1995年底,国家统计局公布的全国耕地面积是14.2亿亩,但1997年全国土地调查结束,国务院公布的全国耕地面积是19.6亿亩。耕地面积同样出现“逆增长”。

  “土地二调”中耕地面积再度出现大幅“逆增长”,主要是源于近些年中央实施的各种农业补贴。2004年粮食直补政策出台,由于农业补贴大都与耕地面积相关,因此各地少报、瞒报的耕地面积都开始显露出来。据前述国土资源部专家介绍,在“土地二调”中,仅黑龙江省的耕地面积就多出7万亩,内蒙、新疆等省市的耕地面积也都有较大幅度上升。

  在建设用地方面,由于国土资源部对建设用地指标控制很严,也导致建设用地瞒报成风。“土地二调”中“新增”4000万亩建设用地,主要就是市县政府在GDP增速、土地出让金的压力之下,违规违法占地未被统计在内。

  中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示,“每年的土地指标差不多都被省、市瓜分完了,到了县里已经所剩无几,但县里的建设却照样搞得红红火火。”

  对于国土资源部方面为何迟迟不对外公布“土地二调”的成果,前述国土资源部专家的解释是,2010年国土资源部就曾将“土地二调”情况向国务院做了汇报,考虑到公布结果可能造成地方违规征地再掀高潮,有关方面最终还是对“土地二调”结果采取了保密手段。从2009年开始,在每年发布的《中国国土资源公报》中,再没有出现新的全国耕地面积数据。


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