时间已经进入12月，但广东清远一带仍如秋季，温暖宜人。

　　 这个季节，位于清远佛冈县龙南片区内的公路两旁，仍然是茂林修竹，摇曳生姿，沿着高低起伏的公路蜿蜒进入龙南片区深处，在一块相对空旷的土地上，两处建筑工地正在如火如荼地施工中，以当地特色的传统建筑风格“锅耳楼”为元素的凉亭和小广场已隐约可见雏形。

　　 其中一处在建的是广东省社会主义村建设（佛冈）试验区（以下简称佛冈村建设试验区）的服务中心，这个服务中心只是试验区 “乡村风情长廊”的13个节点之一。工地旁是两块巨大的规划效果图，展示着佛冈村建设试验区的美好蓝图。

　　 1. 汪洋的八字批示

　　 广东省社会主义村建设试验区的设立与吴德礼密切相关。

　　 2008年，吴德礼从山城重庆调任到羊城广州，出任国家开发银行广东省分行行长一职，结束了其在重庆四年的工作。也许是因为出身农村的关系，吴有着浓重的 “三农情结”。在重庆的四年中，吴曾在农村和村建设方面做过一些尝试和探索，2006年在重庆开展了农业经营组织形式改革，并形成了一定的影响力。

　　 2009年，吴德礼将自己关于村建设方面的认识和构想写成了一份报告呈报给时任广东省委书记的汪洋。

　　 我们没有能够看到这份报告，但知情人士透露，吴德礼的这份报告“非常有分量”。按照知情人的转述，吴在报告中提出在广东某地构建一块区域进行小范围试验， 其中重要内容是对农村土地制度、财税体系、行政管理制度、金融体系进行“深刻变革”。为此，要形成政府、企业、金融、农民四位一体的有效模式和机制，进行 包括基础设施、小城镇、产业和社会体系在内的四大建设。

　　 汪洋在这份报告上给了八个字的批语，“完善方案，可以试验”。 得到汪洋书记的批示之后，国家开发银行广东省分行联合广东省农业厅和清远市政府着手找一个地方就吴德礼行长的初步设想做一些试验。

　　 作为最初的倡议者，吴德礼被圈内人称为广东省首个村建设试验区的发起者。

　　 最终，试验区被划定到了清远市佛冈县石角镇龙南片区，这里总面积118平方公里、拥有1.86万人口。

　　 之所以圈定在龙南片区，试验区的筹备者们有多重考虑。

　　 2004年并入石角镇之前，龙南片区是一个独立的建制镇，由6个行政村组成，相对完整和独立。这一点对于一个“村建设试验区”备选地来说显得尤为重 要。因为作为一个试验区，如果只是一个自然村或者行政村，面积太小，创造出来的经验不具有足够的代表性。且龙南片区虽然在粤北山区，但距离广州市区仅70 公里，处在广州1小时交通圈内，还有京港澳高速擦肩而过、省道252线横贯全境，区位优势明显。

　　 过去20多年来，珠三角与粤北之间经济、文化发展之悬殊已经是一个不争的事实。

　　 时任广东省委书记汪洋曾说：“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。

　　 清远地处粤北山区，社会、经济发展水平在广东省内已属末流，佛冈县的社会、经济发展在清远市内处于中间水平。试验区的目标之一是让这个区域的农村地区的经济收入迅速提升，赶上珠三角的水平。选择佛冈这个比较有代表性的地方进行试验，便于积累经验。

　　 此外，龙南片区又恰是佛冈境内一块纯农业区，基本上没有工业，经济发展水平不高，是广东乃至中国广大农村现状的一个缩影。因此，将龙南片区作为“村建设试验区”更具有代表性和典型性。

　　 2011年8月9日，时任广东省副省长、主管农业的刘昆主持召开了省政府的专题会议，研究决定在龙南设立广东省社会主义村建设试验区。佛冈龙南的村建设试验区得以上升到省的层面。

　　 有了地点，还需要更具体的实施方案。

　　 在吴德礼行长最初的构想基础上，广东省农业厅、国开行广东分行、清远市政府和佛冈县政府四方共同参与，并引进了华中师范大学中国农村研究院等多个科研院 校、研究所，分别从农村产业发展、社会管理、基础设施建设等方面形成了7个课题进行深入研究、论证。最终形成了一个初步实施方案，上报广东省政府。

　　 2011年11月24日，广东省政府正式批复了《关于同意广东省社会主义村建设试验区（佛冈）基本框架方案》（以下简称基本框架方案）。