从根本上改变农民生产、生活状况，达到2020年农民人均纯收入在2010年基础上翻一番的目标，推进农村新型社区建设至关重要。

　　要使一家一户分散住居的农民生产、生活条件达到现代化标准，解决水、电、路、汽等问题，社会投入成本及其巨大。特别是在丘陵、山区，不仅一次性投资大，而且以后维护费用也很高。

　　保持18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全，绝大部分农民都要从事粮食生产。但是，分散的、一家一户农民生产粮食的收入，是不可能达到小康社会目标的。我国有2.6亿农户，户均耕地不到7.5亩，即使按照粮食主产区的收益，每亩粮食收入1000元计算，平均每户农民收益仅有7500元。在目前的科学技术水平和物价水平之下，到2020年也不过达到10000元左右。因此，靠种粮致富是不可能的。

　　在我国工业化快速发展，城镇化快速推进时期，“农民工”已经达到2.5亿人之多，而且每年还在以1000万人的速度在增加。留守在农村的老人和妇女，很难适应繁重的体力劳动。大规模流转土地，运用集约化、规模化、现代化生产粮食的时代到来了。未来如果全国农户户均耕地规模达50亩，全国有3600万农户就够了；如果户均规模到100亩，则只需要1800万农户，那么剩下的2亿左右农户，就为工业化发展提供更多的劳动力。

　　农村劳动力外出务工经商之后，70%以上不会回到农村。农村的“空心户”、“空心村”越来越多。大量住宅闲置、耕地撂荒等问题十分突出。

　　“农村人口向新型社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中”，建设新型农村社区，已成为我国当前和今后发展的大趋势。只有大力推进农村新型社区建设，才能够使农民既得到土地流转收入、宅基地等财产性收入，也可以得到务工等收入，才有可能发家致富。

　　建设农村新型社区，需要巨大的资金支持。当前我们试点建设农村新型社区，主要的资金来源是争取整合国家的项目资金、地方财政投入、给予迁村腾地少量的经济补偿。对于一个县（市）来说，集中财力建设一个新型农村社区勉强可行。但是，对于广大的农村来讲，仅有这些有限的资金是远远不够的。据测算，按照城市社区的标准建设新型农村社区，300户左右需要资金1亿元以上，500户需要资金2亿元以上，1000户需要资金3亿元以上。

　　推进农村新型社区建设，亟需资金保障。在此紧要关口，党的十八届三中全会赋予了农民土改的红利。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

　　目前在农民的整体收入中，来自财产权利的收入不足3%，这和农民拥有的巨量财产是不相适应的。全国2.46亿亩农村集体建设用地，其中近2亿亩为宅基地，0.5亿亩左右为经营性建设用地。这个巨大的土地资产，将给农民带来巨额的财产性收入。

　　《决定》规定“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”

　　过去农村经营性建设用地，既不能抵押，也难以进入市场进行交易。而城市土地没有多少限制而身价百倍，同权不同利现象严重。《决定》的实施，农村集体经营性建设用地、宅基地将“身价急增”。几十万亿元就装进农民口袋里了，城乡收入差距很快就就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。

　　截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%。以此计算，截至2011年上半年全国承包耕地面积为12.77亿亩。目前国内部分试点地区每亩耕地一年可抵押贷款近千元。照此计算，即便不包括农民承包的林地、草地，仅农民承包的耕地一项，每年将撬动1.3万亿元的资金。

　　在有充足资金来源的情况下，建设农村新型社区要做好一个规划、坚持三个基本原则。

　　一个规划，就是农村新型社区总体规划。要以县（市）为单位，本着撤并边远村、集中分散村、保留特色村、建设新型农村社区的原则，根据本地资源禀赋，人文特点，按照地域相近、规模适度，生产和服务半径合理，有利于产业布局、土地规模经营、资源节约集约利用和农民就近就业的原则等，全域规划，顶层设计，编制新型农村社区建设总体规划。在此基础上，编制每个新型农村社区的详细规划。一旦这些规划编制完成，并经相关方面审定，就要严格执行。坚持不在没有规划的地方建房、不建没有设计的住房。