我国是一个优质牧草缺乏的国家，尤其是优质豆科牧草。优质牧草的缺乏直接导致具有高产性能的家畜生产不能发挥其生产潜能，生产的畜产品质量低下，如高产奶牛，甚至猪、鸡等单位动物。因此，如何提高优质饲草种植面积，尤其是优质豆科牧草，是草业发展的重点。

　　《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》，确立了我国牧草产业“一带两区”即“苜蓿产业带、羊草生产区和南方饲草生产区”的产业布局，提出利用牧草尤其是豆科牧草提升土壤质量的特点，开发盐碱滩地等边际土地，通过草田轮作，提高低产玉米和小麦田的耕地质量，保障我国粮食安全等具体战略措施，努力提高草地单产和牧草产品质量。

　　随着我国人民对肉蛋奶刚性需求持续增长，原来的猪粮结构已不可持续，人畜争粮的矛盾日益突出，发展节粮型畜牧业势在必行。因此猪粮结构导致的粮经二元种植业结构也应顺势调整，牧草产业作为种植业和畜牧业产业结构调整的“调节器”，合理的“粮―经―饲”三元种植业结构和节粮型畜牧业的发展是我国农业可持续发展的重要保障。在现有土地资源和未来人口及食物需求预测基础上，结合国内外农牧业持续利用发展模式，全面发展牧草产业不仅可以降低饲料粮的使用、保障肉类有效供给，而且也可以改良农田土壤，保障国家粮食安全。