农民问题，最重要是核心生产要素所有权及所有权收益的实现问题。经济本身也是一个结构系统，其中生产要素所有权结构是最为关键的。而在生产要素系统中，核心生产要素又是最关键的。谁掌握了核心生产要素的所有权，谁就掌握了经济生活中生产和分配的主导权。财富的生产和分配在某种意义上讲，是一种权力的生产和分配，而权力的生产和分配取决于经济行为人所掌握的生产要素的重要与稀缺程度。新制度经济学家加尔布雷斯认为，在不同的历史发展阶段，由于科学技术发展水平不同，成为最难获得或最难替代的生产要素是不同的，由此决定社会权力的中心和社会财富的分配制度也是不同的。由于在不同的经济发展时代，核心生产要素是不同的，所以，在不同的经济发展时代，农民问题呈现不同的特征。目前，土地在我国农业生产系统中，仍然是主要的生产要素，或是核心的生产要素，所以，解决好土地要素所有权及所有权收益的实现问题，是解决农民问题的重要举措。如何解决，重要的是要坚持公平原则，而坚持公平原则，就是要建设统一的城乡土地要素市场，其中包括城乡建设用地市场。

　　另外，建设统一的城乡建设用地市场，也是赋予农民更多财产性权利的一条有效举措，同时也是有效推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要基础。