理论有创新政策有突破

　　 十七届三中全会的《决定》，有重要的理论创新和实质性政策突破。从理论层面看，提出把“建设社会主义村”作为推进农村改革发展的战略任务，把“走中国 特色农业现代化道路”作为推进农村改革发展的基本方向，把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”作为推进农村改革发展的根本要求。《决定》明确提出把 “工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”作为推进农村改革发展的基本方针。

　　 从政策层面看，十七届三中全会的《决定》亮点很多，例如，以下几个亮点受到高度关注：

　　 ——提出赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。这是一个重大的政策亮点，在政策指向上有重大发展。在稳定土地承包 关系上，真正给农民吃下长效“定心丸”。土地承包经营权越稳定，产权关系越清晰，交易成本就越低，就越有利于流转。中央明确了“长久不变”的政策，无疑会 促进土地承包经营权流转市场的发育。

　　 ——明确提出了农业经营方式的“两个转变”，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多 形式经营服务体系的方向转变。“两个转变”的论断指明了完善农业基本经营制度的根本方向。从我国人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业的现实途径 是大力提高家庭经营的集约化水平。而完善统一经营层次，不是脱离家庭承包经营另搞一套，而是更好地为家庭经营提供服务，提高农民的组织化程度。从实践来 看，农民新型合作组织、各种农业社会化服务组织、龙头企业联结农户的产业化经营组织等，在提供服务、引领农民进入市场方面发挥着更大的作用。十七届三中全 会总结了我国农村改革的实践经验和基层的创新，明确把这些新的服务主体都纳入统一经营和服务的范畴，赋予了双层经营体制更加丰富、更符合实际的内涵，具有 重大政策意义。

　　 ——进一步改革征地制度提出了明确的要求。按照《决定》的精神，应逐步缩小征地范围，严格界定公益性和经营性建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设 用地范围外，公益性建设用地继续由国家征收，经营性建设用地在符合土地利用总体规划和年度计划的前提下，经依法批准，允许集体建设用地使用权以多种方式参 与开发经营，获得土地收益。《决定》首次提出集体建设用地“在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的 农村集体经营性建设用地，可以通过统一有形的土地市场以公开、规范的方式转让土地使用权。

　　 ——《决定》明确要求完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。《物权法》明确了宅基地的用益物权性质，按照《决定》的精神，就是要依法保障农户宅基地依法取得、使用和收益的权利。

　　 十七届三中全会《决定》具有坚实的实践基础和群众基础，是全党集体智慧的结晶，是一个务实求真、开拓创新、经得起检验的历史性文件。

　　 （作者系国务院发展研究中心副主任）