过上城里人一样的生活，曾经是多少农民的梦想。

　　 曾几何时，我国城乡之间的差异如同一道鸿沟横亘。有人这样比喻，城市好比汽车奔驰在高速路上，农村好比拖拉机颠簸在沙石路上，尽管都在努力前进，但差距却越拉越大。

　　 如今，梦想开始照进现实，一项项统筹城乡的改革举措在神州大地逐步推进，城乡之间正悄然进行着从割裂到融合的演变：城乡二元结构的制度城墙正在被拆毁，城乡产业的藩篱正在被破除，城乡之间贫富的鸿沟正在被跨越……

　　 农民不仅种地不用交税了，看病也能报销了。自2012年起，各级财政对新型农村合作医疗的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元，农民能够做到小病不出村，大病有保障。

　　 农民老了也能拿“退休金”了。中央财政给年满60周岁的农村老人提供每月55元保基础养老金，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　 小康不小康，关键看老乡。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，但长期城乡分割的二元经济体制，严重制约了农村发展和农民收入增加。城乡之间的 巨大反差，已经成为经济社会发展的瓶颈。正是为了破解这个难题，党中央审时度势，作出了统筹城乡发展的重大战略决策。党的十六大首次提出“统筹城乡经济社 会发展”方略，由此开启了我国破除城乡二元体制的历史进程。党的十八大进一步强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 ‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”

　　 深化统筹城乡改革的决策缘于科学发展的抉择，也是国力壮大的彰显：新世纪以来，我国进入了工业化中期发展阶段，已经具备工业与农业、城市与农村协调发展的条件。同时这更是执政理念的升华：解决“三农”问题已经跳出“以农言农”的传统思路，已经改变“工业优先、城市偏向”的二元路径，城乡一体化的改革思路已经成为共识。

　　 在这一改革思路的统领下，中央把落实统筹城乡发展的方略落实在投入上，城市与农村经济间的“汲取型”关系被打破，国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转变，开启了以工补农、以城带乡的新时代。

　　 统筹城乡改革是一项复杂的系统性工程，单兵突进难以有效突破，必须通过综合配套改革，协同推进，集中攻坚。按照中央的试点改革精神，成都和重庆在被确定为 国家统筹城乡综合配套改革试验区以来，围绕农村产权、户籍登记、社会保障、基层民主、民生建设等领域，针对城乡之间体制机制性障碍进行了一系列改革创新， 他们和全国其他地方一起，努力探索一条中国式的统筹城乡新路。

　　 孜孜追求、不懈努力，统筹城乡发展的理论创新、实践创新体现出独特的力量，统筹城乡发展的新机制正在形成。实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改 革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；推进城乡就业、社保、财税、金融、户籍等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成 保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上， 在有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

　　 统筹城乡发展的新成就逐渐显现。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食产量2012年实现“九连增”，今年有望实现“十连增”。农民收入大幅度增加，2010 年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小，农村居民人均纯收入年均增长9.9%。农村基础设施建设得到加强。农村社会事业加快发展。

　　 然而，尽管我国在统筹城乡经济社会发展方面取得重大进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，城乡统筹发展，既要鼓励 积极探索，大胆实践，又要把握好方向，防止走形变样。一些地方以统筹城乡为名，统农村的土地资源多，筹农村的公共服务少；统城市的建设项目多，筹农村的民 生工程少，这些做法背离了城乡一体发展的宗旨。

　　 当前，统筹城乡发展的一个政策难点是如何把握好农民土地权益保护问题。韩俊认为，城乡统筹难点、焦点在土地问题上。土地制度事关农村基本经营制度巩固，事 关农村稳定大局，一是要切实稳定农村土地承包关系，全面颁发农户长久拥有的具有明确法律效力的土地承包权证书，确保农民不丧失土地承包经营权；二是在农民 变市民过程中，不能把农民的土地权益“变没了”，要让农民“既进得了城，又回得了乡”，“家中有地，进退有据”；三是在“城镇建设用地增加与农村建设用地 减少挂钩”实施过程中，要切实保护农民的土地承包权和宅基地权益。还需要注意的是，在推进新型城镇化建设进程中，应降低农民在城市落户的门槛，逐步消除农 民工在城镇定居的不合理限制，让符合条件的农民工在城市落户。要扩大公共财政覆盖农村的范围和深度，加快推进城乡基本公共服务均等化进程。