过上城里人一样的生活,曾经是多少农民的梦想。
曾几何时,我国城乡之间的差异如同一道鸿沟横亘。有人这样比喻,城市好比汽车奔驰在高速路上,农村好比拖拉机颠簸在沙石路上,尽管都在努力前进,但差距却越拉越大。
如今,梦想开始照进现实,一项项统筹城乡的改革举措在神州大地逐步推进,城乡之间正悄然进行着从割裂到融合的演变:城乡二元结构的制度城墙正在被拆毁,城乡产业的藩篱正在被破除,城乡之间贫富的鸿沟正在被跨越……
农民不仅种地不用交税了,看病也能报销了。自2012年起,各级财政对新型农村合作医疗的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元,农民能够做到小病不出村,大病有保障。
农民老了也能拿“退休金”了。中央财政给年满60周岁的农村老人提供每月55元保基础养老金,到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
小康不小康,关键看老乡。全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,但长期城乡分割的二元经济体制,严重制约了农村发展和农民收入增加。城乡之间的 巨大反差,已经成为经济社会发展的瓶颈。正是为了破解这个难题,党中央审时度势,作出了统筹城乡发展的重大战略决策。党的十六大首次提出“统筹城乡经济社 会发展”方略,由此开启了我国破除城乡二元体制的历史进程。党的十八大进一步强调:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决 ‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。”
深化统筹城乡改革的决策缘于科学发展的抉择,也是国力壮大的彰显:新世纪以来,我国进入了工业化中期发展阶段,已经具备工业与农业、城市与农村协调发展的条件。同时这更是执政理念的升华:解决“三农”问题已经跳出“以农言农”的传统思路,已经改变“工业优先、城市偏向”的二元路径,城乡一体化的改革思路已经成为共识。
在这一改革思路的统领下,中央把落实统筹城乡发展的方略落实在投入上,城市与农村经济间的“汲取型”关系被打破,国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转变,开启了以工补农、以城带乡的新时代。
统筹城乡改革是一项复杂的系统性工程,单兵突进难以有效突破,必须通过综合配套改革,协同推进,集中攻坚。按照中央的试点改革精神,成都和重庆在被确定为 国家统筹城乡综合配套改革试验区以来,围绕农村产权、户籍登记、社会保障、基层民主、民生建设等领域,针对城乡之间体制机制性障碍进行了一系列改革创新, 他们和全国其他地方一起,努力探索一条中国式的统筹城乡新路。
孜孜追求、不懈努力,统筹城乡发展的理论创新、实践创新体现出独特的力量,统筹城乡发展的新机制正在形成。实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改 革,扭转了长期以来农民负担过重的局面;推进城乡就业、社保、财税、金融、户籍等方面改革,探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,加快形成 保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制;推进土地管理和使用制度改革,在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上, 在有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权流转。
统筹城乡发展的新成就逐渐显现。粮食综合生产能力跃上新台阶,粮食产量2012年实现“九连增”,今年有望实现“十连增”。农民收入大幅度增加,2010 年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小,农村居民人均纯收入年均增长9.9%。农村基础设施建设得到加强。农村社会事业加快发展。
然而,尽管我国在统筹城乡经济社会发展方面取得重大进展,但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。国务院发展研究中心副主任韩俊认为,城乡统筹发展,既要鼓励 积极探索,大胆实践,又要把握好方向,防止走形变样。一些地方以统筹城乡为名,统农村的土地资源多,筹农村的公共服务少;统城市的建设项目多,筹农村的民 生工程少,这些做法背离了城乡一体发展的宗旨。
当前,统筹城乡发展的一个政策难点是如何把握好农民土地权益保护问题。韩俊认为,城乡统筹难点、焦点在土地问题上。土地制度事关农村基本经营制度巩固,事 关农村稳定大局,一是要切实稳定农村土地承包关系,全面颁发农户长久拥有的具有明确法律效力的土地承包权证书,确保农民不丧失土地承包经营权;二是在农民 变市民过程中,不能把农民的土地权益“变没了”,要让农民“既进得了城,又回得了乡”,“家中有地,进退有据”;三是在“城镇建设用地增加与农村建设用地 减少挂钩”实施过程中,要切实保护农民的土地承包权和宅基地权益。还需要注意的是,在推进新型城镇化建设进程中,应降低农民在城市落户的门槛,逐步消除农 民工在城镇定居的不合理限制,让符合条件的农民工在城市落户。要扩大公共财政覆盖农村的范围和深度,加快推进城乡基本公共服务均等化进程。
目前,我国已经确立统筹城乡发展的基本方略,基本构建起统筹城乡发展的政策体系,初步搭建起统筹城乡发展的制度框架。进一步深化统筹城乡改革,让更多的农民享受到城乡统筹的福祉,人们对即将召开的党的十八届三中全会充满期待。