实施全球农业战略的总体要求

　　 研究设计全球农业战略，必须坚持以下两个底线。

　　 一方面，必须毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。首先，对中国这样一个拥有13亿多人口，工业化、城镇化正处于加速发展阶段的大国而言，确保 国家粮食安全和主要农产品有效供给，不仅是实现经济社会健康持续发展的基本条件，而且是保障国家安全的必要条件。必须深刻认识到，中国的粮食问题，不仅是 重大的经济问题，更是重大的政治问题、安全问题。其次，如果把13亿多人的“饭碗”放在别人的手上，不仅靠不住，而且极易受制于人，还会影响到其他缺粮国 的粮食供应，引发发展中国家的不满。只有始终立足国内实现粮食基本自给，才能从容应对复杂多变的国际局势，保持国内经济稳定发展和社会安定有序。

　　 另一方面，必须坚定不移地提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。立足国内实现粮食的基本自给，并不意味着所有农产品都要自给自足。客观上讲，中 国目前已难以靠自身农业资源支撑粮食等主要农产品的有效供给。因此，必须通过适度进口国外的大豆、油脂油料、棉花等非主粮产品及资源型农产品，腾出国内宝 贵的农业资源，才能确保主粮的生产供给。在此基础上，规划设计全球农业战略必须符合以下要求：

　　 第一，立足国情、科学规划。要从中国国情粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，以及农业资源短缺的现实约束，必须坚持立足国内实现粮食基本自给，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保主要农产品有效供给。

　　 第二，循序渐进、着眼长远。目前中国国力有限、有竞争力和抗风险能力的企业还不多，尚不具备在全球范围内大规模进行境外农业投资或对外农业援助的条件。在 统筹利用国内国际两个市场、两种资源时，既要立足当前，又要着眼长远，量力而行、尽力而为、循序渐进、逐步拓展，服从和服务于国家发展战略，最大程度地实 现国家利益。

　　 第三，统筹兼顾、突出重点。根据中国实际需要，统筹利用国际农产品贸易、境外农业投资、国际农业合作等，构建持续、稳定、安全的全球农业产业链及农产品进口供应网络，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。

　　 第四，市场导向、政府支持。鼓励和支持中国企业结合国内外市场需求，按照市场规律，实行市场化运作，加快“走出去”，采取国际农产品贸易、境外农业投资等 方式，积极参与全球农业供应链建设，主动探索农业跨国经营。政府应在信息服务、风险应对、融资和担保、税收、关税配额申请及国营贸易经营权等方面给予政策 倾斜和支持。

　　 第五，全球合作、互利共赢。探索解决全球粮食安全问题，必须加强国际农业合作。一方面，发达国家应履行与其国际地位相匹配的责任与义务，控制生物能源发 展，大力实施农业援助，切实帮助发展中国家提高农产品供给能力；另一方面，发展中国家也要强化农业基础，加快农业发展，提高农产品生产和供给能力，力争立 足国内实现主粮基本自给。

　　 构建国家粮食安全战略新框架

　　 根据当前全球经济政治格局变化的新形势，以及工业化、城镇化、现代化发展的新要求，必须与时俱进，及时调整和完善国家粮食安全的战略理念和总体框架。

　　 第一，重点确保稻米、小麦等主粮主食供应。要强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位，必须依靠国内市场满足供给，自给率要保持在90%以 上，进出口只能作为品种调剂。为此，要进一步加强主产区粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，保护和提高农民种粮积极性，确保国内水 稻、小麦等主粮生产稳定发展。

　　 第二，强化粮食战略储备体系建设。要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安 全保障的物质基础。同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。地方储备应以成品粮油为主，集中力量确 保区域市场稳定。中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。

　　 第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。要抓紧建立完善城乡低收入群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，或者定向供应平价粮等方式，保障其基本需要，逐步建立指向明确、受益直接的专项粮食救助制度。