对中国这样一个农业资源相对紧张的国家，实施全球农业战略，建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，具有重要而深远的意义。实施全球农业战略，要以 提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为关键任务，综合实施直接贸易、多元化进口、境外农业投资与新型农业国际合作等战略措施，积极开发全球农业资 源，有效利用国际农业市场，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。

　　 为什么要实施全球农业战略

　　 所谓全球农业战略，指以建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制为基本目标，以提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为关键任务，综合实施直接 贸易、多元化进口、境外农业投资与新型农业国际合作等战略措施，积极开发全球农业资源、有效利用国际农业市场，深度融合全球农业生产、加工、物流、营销及 贸易产业链，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。

　　 实施全球农业战略，对中国具有重要而深远的意义。

　　 第一，这是新形势下确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求。今后10年至20年，随着工业化、城镇化的稳步推进，人口持续增长，以及收入提高引 起的食品消费结构不断升级，中国农产品消费需求将继续呈刚性增长趋势。但与此相反，今后中国农业资源紧张的矛盾将更趋严峻，特别是耕地和水资源的约束不断 增强，农业比较优势持续下降，资源要素配置向高效率、高效益非农部门转移的趋势将更加明显。这意味着，国内农产品产量增长有可能滞后于消费需求增长，今后 完全依靠国内实现粮食等农产品的自给自足，既不可能，也不现实。

　　 第二，是中国进一步扩大农业对外开放，统筹利用国内外两种资源、两个市场的战略选择。在中国工业化、城镇化快速发展中，进一步扩大农业对外开放，是国家实 行更加积极主动开放战略部署的重要组成部分。这要求中国必须以更加积极主动的姿态，进一步扩大农业开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对 外开放的广度和深度。实施全球农业战略，是扩大农业对外开放的直接体现，是统筹利用国内外两种资源、两个市场的重要途径。尤其是，实施对外农业投资与合作 等全球农业战略措施，不仅能够充分发挥全球农业资源优势，符合农业资源丰富国家特别是发展中国家的战略利益，促进发展中国家提高粮食自给和农产品供给水 平，增强发展中国家应对粮食危机、保障粮食安全的能力，而且对稳定全球粮食市场、消除全球贫困，建立全球粮食与农业发展新秩序意义重大。

　　 由此可见，今后中国实施全球农业战略、深化境外农业资源开发利用，仍然有巨大的空间和潜力。

　　 实施农业战略基本取向

　　 实施全球农业战略，根本目标是形成基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，构建持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。因此，规划设计全球农业战略，必须把握以下几个关键：

　　 首先，要以保障提高国内粮食综合生产能力为基础和前提。采取必要的调控措施，以进一步完善粮食支持保护制度为核心，加强和优化粮食储备体系为关键，健全农 产品进口调节机制为补充，构建现代粮食市场体系为支撑，确保立足国内实现稻谷和小麦等主粮的基本自给，形成“立足国内、全球供应”的国家粮食安全新构架。

　　 其次，要全面实施农业“走出去”战略，鼓励各类企业加大境外农业投资力度，参与国际农业贸易与合作，探索形成多元化农产品进口调节机制，建设持续、稳定、安全的全球农产品进口供应体系。

　　 第三，要深化和拓展农业国际合作，重点加强对发展中国家或地区的农业援助。和农业资源合作开发，着力提高发展中国家农产品自给能力及出口供应能力；加强与 农业资源富裕的发达国家的贸易与投资合作，积极参与其农业综合开发及全球供应链建设等，多渠道增加全球农产品有效供给；大力倡导“全球责任”的食物权利保 障理念，主张农业资源大国及农产品出口大国承担与之匹配的责任和义务，稳定农业生产和农产品供给，减少生物能源对全球农产品市场供求和价格的冲击，保障全 球人口的基本食物获取权利。