农业是人类社会的衣食之源、生存之本，是整个国民经济的基础，具有维护国家安全和社会稳定的战略地位，而我国是一个发展中的人口大国，“谁来种地”、“地如何种”事关13亿人的饭碗。

　　2012年，中央一号文件明确提出要大力培育新型职业农民，以解决未来“谁来种地的问题。2011年10月，教育部、国家发展改革委等九部门联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育意见》。同年11月，教育部九部门共同召开加快发展面向农村的职业教育工作会议，推动落实文件内容。

　　近日，为答复人大代表、政协委员的提案议案，教育部又召开了加快发展新型职业农民中等职业教育座谈会，会议聚焦如何培养新型职业农民。

　　新生代劳动力离农去农现象严重

　　“没有产业支撑，就靠种那几亩地留不住人。” 全国人大代表、河北省衡水市枣强县大营镇芍药村党支部书记王文忠在会上说。

　　当前，在很多地方都出现了这样的景象，农村青壮年劳力集体出逃，奔向城市里的工厂，过着打工生活。在田间地头，农业生产只好由妇女、儿童、老人组成“杂牌军”来承担，80后、90后新生代农民离土地越来越远，并且普遍缺乏从事农业生产的意愿与技能。

　　教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯介绍，教育部与农业部联合启动了《新型职业农民教育培养重大问题研究》这一课题，课题的初步研究表明，我国农村劳动力现状和发展趋势令人堪忧，主要表现在：

　　一是数量萎缩。当前农民工总量约有2.6亿，每年以900万～1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，农村出现空心化。

　　二是结构失衡。年龄结构老龄化，平均年龄接近50岁 ；性别结构妇孺化严重。

　　三是素质堪忧。小学、初中文化程度占到70%以上。

　　四是后继乏人。应届初高中毕业生就读涉农专业人数大幅萎缩。

　　“很明显，新生代劳动力离农去农现象严重，并且涉农的职业教育发展现状也不容乐观。”葛道凯介绍，2012年，中等职业学校农林牧渔类专业招生71.98万人，占总数的9.54%；在校学生数218.86万人，占到总数的10.35% （2010年为110.4万人，2011年为85.4万人），招生规模连年下降。高等职业教育农林牧渔类专业招生5.62万人，占总数的1.79%；在校学生数16.96万人，占总数的1.76%，比例偏低。

　　有专家认为，涉农职业教育办好了，中国农村“无人种地”的问题就解决了。而新型职业农民的培养是解决“无人种地”的主要对策。

　　新型职业农民是村建设的迫切需要

　　“新型职业农民是以农业为职业、具有较高的素质和一定的专业技能、收入主要来自农业生产和经营的现代农业从业者，可分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型。”葛道凯对新型职业农民进行了一个界定，他认为，新型职业农民是相对于传统农民和兼业农民而言的，是阶段性、发展中的新概念，应具有高度的稳定性、社会责任感和现代责任观念。

　　“新型职业农民的培养培训工作事关现代农业发展和村建设全局，事关国家粮食安全和重要农产品有效供给。”葛道凯介绍，在科学研究的基础上，教育部、农业部正组织力量开展专题研究，积极推动出台培养新型职业农民的相关政策措施。

　　教育部副部长鲁昕在会上透露，按照农村实用带头人的培养规划，从2012年起，每年要在全国范围内培养农村实用人才100万人，到2020年实现农村实用人才总量达到1800万人的目标。

　　“下一步的任务就是要强化地方政府的责任，把推进农民职业教育的各项措施落到实处。”鲁昕介绍，2013年，教育部启动了国家级农村职业教育与成人教育示范县创建活动，计划5年内共创建300个国家级示范县，引导地方各级政府切实履行好发展面向农村的职业教育责任。

　　培养新型职业农民要培养“龙头农民”

　　“农村要有产业才能留住人，没有产业支撑，就靠几亩地是留不住人的。” 王文忠在北京雅宝路上拥有6家门店、经营着6个皮草品牌、固定资产超亿元，却于2007年回到自己的家乡河北省枣强县芍药村担任村支书。

　　当年，王文忠回村时村里没有任何产业，村里的人们都出去打工。他组织建立了三个合作社后，以前出去打工的年轻人都回来了，有的在合作社入股当股东，不入股的也能在这里上班，在村里工作就能照顾老人孩子。