对此，中国棉花协会副会长高芳认为，棉花是耐旱作物，轻度盐碱地可直接种植，不与粮食争土地，保持基本种植面积只要政策措施多管齐下并不难。比如，政策上一方面要加大棉花良种补贴，可以像粮食一样出台最低收购保护价；另一方面要对棉花大县实行奖励，提高地方抓棉花的积极性，还可以考虑棉花直补等。

　　扶持政策需全面

　　促进产业升级是棉花产业面临的现实挑战。中国棉花协会副会长高芳说，棉花临时收储预案对棉包的包装规格、棉花质量、安全管理都制定了规范，推动了国内棉花质量提升，提高了国际竞争地位。但是，原来的收储标准并没有与国际标准全面接轨，这种推动作用也打了折扣。比如，摘棉本来应做到分采、分择、分晒、分交“四分”，但因为优质的棉花没有相应的好价钱，所以摘棉的时候就把好棉劣棉全混在一起了。

　　《2013年度棉花临时收储预案》规定，收储皮棉将采用“颜色级实物标准”，与国际标准全面接轨。中国纤维检验局局长陆阳表示，这有利于涉棉行业提高效益，推动棉花产业升级和技术进步，将对5000多家有资质的棉花加工企业、1000多家流通企业和10000多家纺织企业产生直接影响。

　　湖南省高级农艺师吴若云说，新标准将从源头促进品种优化。现在一个县就有几十甚至上百个品种，有的棉农一户就种几个品种，混杂在一起质量肯定受影响。在加工环节，新标准对轧工质量分为好、中、差三档，对加工人员的要求明显提高。目前，棉区一些企业已计划趁早对设备进行检修，更换机器重要零部件，以提高皮棉轧工质量。

　　产业升级迫在眉睫。在种植源头，稳定面积的难度大，专业合作组织的能力有限；在收购纺织环节，许多企业正在勉力“爬坡”。一些企业反映，除了要面对国外低棉价、低劳动力成本挤压，还要承受融资难度和融资成本加大，以及高电价和高征低扣税收的影响。

　　如何解决这些难题，湖南农业厅经作处处长胡耀龙说，解决棉花产业问题首先需要对产业有明确定位，同时明确国内棉花需求是靠国外资源还是国内自给。解决了这两个问题，政策着力点就清晰了。从产业提升来看，棉花临时收储的作用很明显，但当市场价格出现巨大反差对企业造成非市场因素的挤压，就要及时调整、改善。企业就怕不公平竞争，比如这两年内外棉价反差巨大，有的纺织企业能拿到进口棉花配额，有的企业拿不到，拿不到配额的企业从起点上就输了。所以，产业政策要更全面，对应措施要到位，给企业提供一个公平竞争的市场环境，任何企业都可以做大做强。