安徽省庐江县农业委员会主任陈宗泽谈到庐江现代农业示范区培养经营主体的做法，即重点培养涉农企业、合作社和家庭农场，并使三者之间形成利益联结、相互制衡的机制，引起学员们的共鸣。学员们普遍认为大户承包是经营的基本形式，将来有一定比例要演变和发展为家庭农场，对此需要大力扶持。农业龙头企业、合作社是目前全国比重较大和主培的两大经营主体，合作社的发展无论在势头还是作用上都达到了一定的水平，但发展不平衡，重数量、轻质量等问题较为突出。经过讨论，学员们提出以下建议：

　　一是因地制宜，发展形式多样的农业适度规模经营

　　具体工作中必须加强因地制宜和分类指导，探索和选择适合本地实际的农业适度规模经营路子。对经济基础较强，劳动力转移充分，农业兼业化突出的地区，可以主要以土地集中流转的方式，通过组建土地股份合作社、转包、出租、互换、转让等形式促进土地向规模经营主体集中；对经济基础薄弱，农民对土地依赖性较强的地区，宜采取统一服务、土地租赁和托管经营等社会化服务组织为主要方式；对农业基础较好，特别是高效设施农业发展较好的地区可采取土地规模经营和农民合作规模经营并重的办法。

　　二是强化政策，加大对新型经营主体的扶持力度

　　培育新型农业经营主体造就一大批有知识、懂经营、会管理的新型职业农民是推进适度规模经营，构建新型农业经营体系，促进农业转型升级的关键所在。无任采取何种形式的适度规模经营模式，都离不开经营主体。对经营主体的培育，特别是增强经营主体发展后劲尤为重要。在经营主体培育中，政策支持是加快主体建设的重要力量。

　　三是规范有序，健全农业适度规模经营的保障机制

　　其一，规范土地流转工作。在推进土地适度规模经营工作中必须加强制度建设。土地流转必须在不改变承包土地的农业用途的前提下进行，严防借规模经营之名，行圈地投机之实，这方面尤其要注意工商资本的投资意图，切实解决好工商资本下乡与保护农民利益的关系；要切实保护双方的权益，特别是农民利益；要建立农村土地流转市场平台，依托乡镇经管站成立二级农村产权交易市场，建立土地流转中介服务组织，开展信息服务等工作。其二，健全农村土地承包经营权流转纠纷化解机制。加强农村土地流转纠纷调解仲裁体系建设，建立多层次调处网络，妥善解决农村土地承包及流转过程中出现的矛盾，营造有序的土地流转环境。

　　整合涉农资金助力示范区建设

　　资金短缺一直是制约固始现代农业示范区发展的瓶颈问题，农民、种粮大户、涉农企业都存在贷款难的问题。把各类涉农资金整合起来，集中地投向现代农业，是农业部门推进现代农业示范区建设的有效途径。在现代农业示范区农业局长培训班上，来自辽宁海城和甘肃酒泉的学员介绍了当地设立资金整合专门机构的做法，学员们认为很有借鉴意义。

　　一是在农业部门设立整合办，管理涉农资金。辽宁海城和甘肃酒泉都成立了涉农项目资金整合工作领导小组（简称整合领导小组），由当地党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由财政、发改、农牧、环保、交通等部门共同组成。领导小组办公室（简称整合办）设在农业部门，主任由农业局长兼任，局内指定专门机构和人员负责具体工作。除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，上级财政拨付的涉农项目资金和专项资金全部纳入管理范围，由整合办负责调度和监管。

　　二是整合办建立项目库，实行集中申报。首先根据现代农业示范区发展规划和上级部门的要求，分部门编制项目计划。然后，符合要求的项目经整合领导小组审定后，分类归入整合办扶持资金项目库。待上级部门组织项目申报时，由整合办会同项目主管部门从项目库中择优选择，经整合领导小组同意后，联合行文向上级呈报，未入库的项目不予上报。项目库实行动态管理，不断更新充实，逐步做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一，体现集中财力办大事的原则。

　　三是项目库实行专户管理，开展绩效评价。由整合办在国有商业银行或政策性银行开设整合涉农资金专户，用于核算整合的涉农资金，实行专户管理、单独核算、封闭运行。涉农项目实施单位根据项目实施合同、实施计划和施工进度，提出用款申请，报整合领导小组审批后，按项目进度由整合办拨付资金。同时，实行资金整合效果与部门预算经费相挂钩的制度。项目建成后，由整合领导小组对资金使用情况进行考核，对资金整合率高、实施效果好的部门，在下年度部门预算、经费拨付上予以适当倾斜；否则适当削减下年度部门预算；对在资金分配管理使用工作中违反规定的，严肃追究单位领导和具体工作人员的责任。