一、农村小型基础设施建设遇到了前所未有的难题

　　改革开放后，随着农村生产和经营体制的变革，以往靠国家计划动员农民兴建基础设施的方式失去效力。当前，农村基础设施建设尤其是小型基础设施建设遇到前所未有的难题。一些地方由于农村水利基础设施老化，农地旱涝保收率不到30%。近年来，国家在农村基础设施建设方面投入了一定的资金，但农村小型基础设施建设，如小型水利、人畜饮水、农村公路等方面设施，仍面临着需要建设的项目多、单个项目小、分布零散、资金短缺等难题，这和投资机制、体制有关。

　　一是主管部门审批项目时，由于单个项目小，数量多，不可能对每个项目都十分了解，导致批准的项目不一定是群众急需的项目。有的项目甚至是“面子”工程或“形象”工程，造成国家资金的巨大浪费。

　　二是项目由基层政府上报，一级一级报到主管部门审批，环节太多，发生的费用最终都由项目来承担。农村小型基础设施项目本来就小，通过层层环节“瘦身”后，资金越来越少，能做的事也越来越少。

　　三是农村基础设施使用者是农民，但项目从申报、实施到验收都是由政府主导，农民始终没有参与。如此，不仅建设起来的农村基础设施难以符合农民需要，而且影响到农民建设农村基础设施的热情。

　　四是农村基础设施建设的不公开和不透明，这是资金“跑、冒、漏、滴”的根源，甚至滋生贪污腐败的重要原因。

　　在现行条件下，如何寻找出一种新的机制，既把农民的力量导入农村基础设施建设中，又使国家有限的资金做更多的事？安徽省水库移民后期扶持项目建设在这方面作了有益的尝试，探索出一种适合农村小型基础设施建设的建管机制。

　　二、农村小型基础设施建管机制创新探索及成效

　　2006年5月，《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》出台，决定拿出一定的资金，对全国大中型水库的农村移民进行20年扶持，以弥补他们多年来对国家做出的牺牲和贡献。安徽省的做法是：移民补助资金能发到移民个人的，以直补形式发到个人；由于时间较长对移民人口无法核实到位的一部分补助资金，启动项目扶持，帮助库区和移民安置区建设一批小型公益性农村基础设施，以改善农民生活和生产条件。为了建设好这些小型农村基础设施项目，安徽省移民局在农村基础设施建设体制机制方面大胆探索和创新，形成了村民“自建、自有、自用、自管”和政府监管服务的建管机制。

　　一是项目形成机制创新以往农村基础设施建设项目，基本上由乡镇政府确定，而这次的项目形成，由移民村群众自己做主，民主选定。移民村根据政府下达的投资规模，召开村民代表大会，在广泛征求村民代表意见的基础上，按照“先生存、后发展”和“需要和可能相结合”的原则，经过推荐、筛选、确定、公示四个环节来选定申报项目，项目经公示无异议后才上报。

　　二是项目审批机制创新以往农村基础设施项目都是由基层政府申报，上级主管部门审批，改革后，主管部门不直接审批项目，实行项目备案制。省移民主管部门根据移民人口、贫困程度等因素核定各县项目资金规模，将审批权下放到县（区），经过县（区）移民局审批的项目上报到省移民主管部门备案，上网公示。省移民主管部门由原来的项目和资金审批者，变为项目和资金的监管者，从机制上杜绝了层层跑项目、争投资，最大限度地降低了行政成本和社会成本，在投资体制改革方面是一重大创新。

　　三是项目建设方式创新以往农村基础设施建设项目，基本上是由政府出资，政府组织招投标建设，建好的项目交给群众，群众对项目参与度和关心度低。新的建管机制的核心是政府出资，将项目建设权、使用权、管理权和监督权交给群众。各地按照民主程序，由村民选举成立项目理事会作为建设主体，所有项目原则上由理事会组织技术人员和村民自建，少量技术难度大的工程可由理事会组织招投标建设。项目竣工验收后，由项目理事会移交村委会管理，并建立工程运行和管护长效机制。理事会下设施工、理财、安全、监督四个小组。村委会是项目责任主体，理事会是项目建设主体，理事会在村委会的领导下，组织村民自建项目。项目建设由原来政府主导群众被动接受，转变为群众做主政府监管服务。