三、我国农业科技创新面临的主要问题

　　目前，我国科技进步贡献率只有53.5%，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家。我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，但创新能力尚未充分发挥，突出表现在大宗粮棉油等领域育种科技创新能力不强、育种工作机制不活、管理不科学、引领产业能力弱等。

　　农业科研投入总量不足，科研人员花费的精力“创收大于创新”。农业科技作为公益性、基础性产业，其基础性地位没有在公共财政支出中得到应有体现。一是投入强度偏低。有关分析表明，我国农业科研投资强度为0.77%，远低于全国科研投资强度1.7%的水平。二是财政基本支出严重不足。以农业部三院（中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院）为例，财政基本支出对三院人员工资待遇和运转费用保障率仅为30%左右。三是项目稳定性支持比例过低。据估计，国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20%―30%，科研拔尖人才疲于争项目、揽活干、应付各类检查等。据调查，近20年来，骨干科研人员直接从事研究的时间比以前要减少23%。

　　农业科研管理机制不完善，研究经费使用效率不高。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，造成课题重复，经费使用效率不高。由于农业科研周期较长，国家科研立项时间主要按照国民经济五年规划为实施周期，不能确保长周期农业科研项目的连续性，常常出现科研项目半途夭折。另外，目前的“节点式”经费管理也不适应农业科研的特点和要求，经费预算和拨付采取年度拨款制度，由于经费拨付不及时，农业科研项目很难按照国家财政经费预算制度执行，而按照规定项目经费当年用不完要上缴财政，所以年末“突击花钱”的现象屡见不鲜。

　　农业科技“小作坊”、“夫妻店”的组织方式难以产生大成果。目前，我国农业科研主要实行以课题制为主的管理方式，由于课题组多为“小团队”、“小作坊”，不利于产生重大成果。具体表现在：利用公共资源形成的成果，往往掌握在个人手中，甚至有些科研成果被个人倒卖；科研力量分散，科研资源浪费严重，难以形成突破性、实用性、跨专业、综合性成果，科研成果转化率低。我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，主要原因是缺乏自主创新的突破性成果和关键技术。要逐步改善这一现状，必须从调整组织方式着手。

　　农业科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏。农业科技创新的关键在于高素质的人才队伍。然而，农业科研单位由于研究条件差、待遇低，人才流失较为严重。中国农科院和辽宁省农科院都反映，近年来，每年科研人员的流出率约为职工总数的3%―5%，以副研究员以上科研骨干和技术后备力量流失为主。随着农业科技发展，学术拔尖人才和学科带头人、新兴学科和交叉学科的高素质人才更显得缺乏，阻碍了农业科技创新。

　　四、在农业科研体制机制创新上实现新突破

　　今年中央一号文件再次明确了农业科技的公共性、基础性、社会性的定位，这是符合实际的。我们应当以此为基本依据，重点在农业科研体制机制创新方面寻求突破。

　　从农业科研机构的公益性质出发建立财政投入标准体系。一是人员经费要按在职人员和离退休人员分类投入，在职人员财政投入要保证其工资等基本待遇，离退休人员经费单列，中央财政予以全额保障，逐步向社会保障过渡。二是全额保障农业科研机构正常运转费用。三是农业科研单位职工收入不低于同地域同类行业的平均收入水平。

　　加大农业科技创新的投入强度，优化投资结构。联合国粮农组织（FAO）的研究表明，当一个国家农业科研投资占农业产值比重大于2%时，该国农业科技才会出现原始创新，农业与国民经济其他部门才可能协调发展。结合我国实际，我们建议，2015年我国农业科技投入强度（农业科研支出占农业生产总值的比重）应提高到1%左右，到2020年力争达到2%左右；2015年农业科技投入占财政总支出的比重提高到0.6%，2020年提高到0.8%；2015年农业科技稳定投入的经费比例提高到60%以上，竞争性投入下降为30%左右，并安排10%左右的经费开展应急性研究。