“中国棉花产业目前已经走到了非常危急的关头！”王力说。对国家而言，过去一年收储的棉花，在今后极有可能逐渐成为烫手的山芋：近千万吨储备棉 占压上千亿元资金，执行国家收储的中储棉总公司如果以国际市场的棉价出手，肯定巨额亏损；若以收储的成本价出售，国内纺织企业又承受不起；而今后几年，如 果国内外市场逐步向好，国家抛售储备棉，势必会打压国内棉价，这又与储备的初衷相悖。上个棉花年度320万吨的国储库存到2012年9月新棉上市之前，基 本上没有被消化多少，如果来年库存不及时清空，那么下一年度的收储，恐怕连仓储都将成大问题。

　　记者的调查印证了专家对仓储问题的担忧：由于各地棉花仓储库容有限，在“卖棉难”不断加剧情形下，随着收储进入高峰期，几乎所有中储棉的代储仓 库都先后“满仓”。在棉花丰收的情形下，新疆铁路运力不足、棉花外运困难，使得棉花代储仓库“进多出少”，“入储难”更加突出。在塔里木盆地的许多储运经 销站，等待外运的棉包在露天货场堆积如山。

　　“即使有充足的车皮，棉花运出去也没地方存储，因为中储棉总公司在内地的仓库也已基本‘饱和’了！”中储棉总公司一位在新疆阿克苏的驻库代表透露，2012年新棉收购前，国家低价抛售了50万吨储备棉，就是在给新棉“腾地方”。

　　白色产业需要“组合拳”

　　“棉花临时收储本来就面临两难的选择：从稳定中国棉花生产的角度看，收储价格应该高一点；但是考虑到我国纺织品的竞争力，又不能太高。”作为收储政策的制定者，国家发改委的一位官员如是评价。

　　中国棉花协会常务副会长高芳说，如果没有这个政策把市场托起来，就无法稳住国内的棉花生产，一旦棉花面积下降，很难再恢复。她解释说，即便有收 储政策，2012年，我国棉花种植面积较上年还下降了十分之一；2012年国家提高了棉花收储价，但下一年棉花生产形势仍不容乐观。但高芳同时也承认， “棉花产业链条长，忽略任何一方都会伤及左右，对整个产业带来不利影响。”

　　自2001年我国加入世界贸易组织以来，国内棉价大的起伏发生过四次，“棉贱农伤”、“棉贵纺溃”现象随之交替出现，国内纺织企业和近亿棉农频遭“折磨”，不堪其扰。

　　专家和业内人士认为，随着中国的纺织业和棉花产业日益融入全球化市场竞争，仅用单一的手段很难把国产棉从困境中“拯救”出来，要处理好纺织行业和棉花产业之间的关系，棉花市场调控必须通盘考虑，施以“组合拳”。

　　一位业内人士分析说，“对棉花和棉纺产业的各利益环节来说，总的利润盘子就那么大，这个环节多了，其他环节就少了，甚至会亏损。”在这种情形 下，类似临时收储这样的措施，必然难调众口。一些纺织企业要求国家实行零关税放开进口棉的呼声越来越高，但我国棉花生产安全问题也必须得到重视。因此，既 要保证近亿棉农增收和国家棉花安全，又要协调棉花、纺织两大产业利益，除了由国家“埋单”，对棉花生产实施补贴，让棉价降下来之外，没有第二条路可走。

　　专家提醒，我国加入世贸组织之后，几乎每逢棉花面积大幅度缩减的年份，国外棉花特别是美国棉花都乘机大幅度涨价，使得“嗷嗷待哺”的我国纺织企业蒙受巨大损失的教训不能忘记。

　　“全球市场上呼风唤雨的美国，在棉花问题的处理上一直游刃有余，主要源于美国对本国棉花产业的补贴。”长期从事国际农产品贸易研究的谭砚文教授说，美国棉花产值每年不过30多亿美元，而政府对棉花生产和出口的各个环节的补贴却远远超过这一数字。有了以高额补贴为主要内容的一整 套扶持政策，美国棉花生产基本不受国际市场波动影响，长期保持相对稳定。这也确保了在棉花国际定价权上，美国占据了别国无法与之抗衡的地位，具备强大的价 格优势，在国际市场上到处攻城略地。

　　虽然从2007年开始，我国出台了棉花良种补贴政策，给种植棉花的农民每亩15元的补贴，但每年人民币10亿元左右的补贴总额，还不及美国对其 棉农补贴的零头，很难起到稳定国内棉花产业的效果，更难以和不断涌入国内的进口棉花抗衡。虽然可以通过控制进口棉花配额数量和税率来保护国产棉，但从长远 看，必须取消配额限制，让纺织企业根据需求不受限制地从国际市场采购棉花，否则中国纺织品很难具备国际竞争力；如果没有类似生产补贴这样的扶持政策，中国 棉花根本无力参与日趋残酷的国际竞争。