看点

　　党的十八大报告提出，将构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2020年城乡居民收入比2010年翻一番，这意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。

　　刚刚结束的中央农村工作会议指出，当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障 碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。会议强调着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入 同步增长并力争超过。

　　不能限制及强制农民流转承包

　　我国是一个传统的农业国家，近年来城镇化速度很快，已有半数中国人成为市民，农业劳动力数量不断减少、素质下降等问题日益突出。目前，许多地方 从事农业生产的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。而占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。

　　中央农村工作会议确定，2013年中国农业农村工作的目标任务是确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减，并进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

　　会议将党的十八大提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求进一步细化。提出当前和今后一个时期，要构建集约 化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要 “守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓 住两个关键”，即着力培养新型经营主体、发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

　　这次中央农村工作会议的另一个焦点是如何提高农民收入水平。会议提出农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。十八大提出2020年 城乡居民收入比2010年翻一番，这意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。由于近年来中国农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断 上涨，农民来自农业生产经营的收入不断下降。

　　专家解读：保供给促增收统城乡

　　农业部部长韩长赋表示，将在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体。完善新型农业经营体系要稳定农村土地承包关系，以 家庭承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创业生产经营 体制，稳步提高农民组织化程度。

　　“需要注意的是，从中国国情出发，土地规模经营发展速度要与当地二、三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应。 ”韩长赋说，“我们鼓励工商 企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地‘非粮化’、禁止‘非农化’。 ”

　　农业部总经济师毕美家说，在农业生产成本持续上升、比较效益持续低下、国际市场持续冲击的情况下，必须进一步完善农业支持保护体系。健全农业补 贴政策，不断加大补贴力度，增加补贴总量，扩大补贴范围，优化补贴方式，重点向种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜。

　　中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥认为，会议作出的部署中，保供给、促增收、城乡统筹仍是农业农村工作的重点。过去农村工作 主要强调保供给，提高国家粮食安全的保障能力、保障水平；促进农民增收；城乡统筹发展。保障农产品供给，这是整个经济社会发展赋予农业最重要的功能；农村 经济形势好不好，当然关键还要看农民能不能够增收。粮食安全和农民增收是农业农村工作两个最主要的目标和工作内容。

　　农业科学院农村经济研究所所长秦富表示，政策的延续性十分明显。保供给是一直延续的，统筹城乡发展也是这几年一直在延续的，包括缩小收入差距。实际上，完善体制机制，特别是农业经营体制，也是我们长期以来一直强调的。政策保持了它明显的延续性。