粮食安全始于耕地

　　文/本刊记者 康 楠

　　编者按：

　　粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮 食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。为此，《经济》杂志推出粮食安全 专题，从粮食耕地保护、科技种植、流通体系三方面阐述我国粮食安全现状及相关的政策解读。

　　10月23日，农业部宣布，今年秋粮丰收已成定局，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续九年增产。在“最严格的耕地保护制度”之下，“坚守18亿亩耕地红线”，近10年来，我国占全世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。

　　但是，“粮食九连增”同时也令人喜忧参半。据国土资源部资料，我国粮食产区重心逐步北移，主要粮食产区的持续保障能力堪忧。耕地是粮食生产之基，粮食安全不仅与耕地数量有关，更与耕地质量有关，我国耕地保护依然面临严峻挑战。

　　我国耕地不仅人均数量少，而且质量偏低。我国耕地土壤的有机质含量不足欧洲同类土壤的一半，基础地力产量只占50%左右，低于发达国家约20个 百分点，存在营养元素含量偏低或不平衡、盐碱、水土流失、耕层浅薄、渍涝、干旱缺水、过酸或过碱、重金属污染等问题的耕地均占有较大面积。

　　“耕地质量低造成了我国的粮食生产能力低而不稳，国家的粮食安全没有根本保证。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔表示，在 这种情况下，只有加大投入才能取得较高产出，这就是我国以占世界7%的耕地消耗世界30%以上化肥的主要原因，也是我国农民收入低下，而农产品价格仍然缺乏国际竞争力的重要原因。

　　建设用地走歧路

　　在人多地少、水土资源匹配错位的背景之下，我国面临工业化、城市化快速发展与农业结构战略性调整的耕地占用压力。国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，“十二五”期间，我国将面临建设用地需求集中释放的压力，建设用地供需矛盾更加突出。

　　“从数量上来说，耕地面临的最大的、实质上的挑战就是建设占用耕地增多，这是不可逆转的。”中国农业大学土地利用与管理研究中心主任张凤荣向记者分析，由于建设用地利用不合理，土地流转不顺畅，导致建设用地不断占用耕地。

　　建设用地的利用存在诸多的不合理之处，且具有全国普遍性。“近些年农村‘建新不拆旧’带来耕地占用问题呈现上升趋势。”中国科学院地理科学与资源研究所基地研究员刘彦随表示。

　　“相比居住这一块，面子工程、形象工程存在大量的浪费。”张凤荣表示，有些地方，在较为落后农村地区，建大广场，修宽马路，但是当地的物流、人流密度相对来说并不高。

　　此外，一些地方政府急于招商引资，将耕地零地价，甚至负地价转让给企业。“我看过很多的开发区，地是荒着的，厂房根本没有机器的响声。”张凤荣解释，很多企业根本不具备生产能力，甚至投机，或者在有机会时把地转让出去。

　　“中部地区，特别是西部地区，占用耕地建设开发区，面积非常大，使用效率很低。”张凤荣说，这种现象一直存在，并且这种现象正在从东南部向西北部推进。

　　“现行《土地管理法》主要围绕耕地保护进行规范，对保护耕地起到了促进作用，但对建设用地集约利用管理却存在不少漏洞。”刘彦随表示。

　　依照目前相关规定，荒芜的土地可以由国家无偿收回，但是如何收回面临一定的阻力。“如何把闲置的土地利用起来，存在制度上的、技术上的问题。”张凤荣分析，比如占用耕地的企业可能是从银行贷的款，这涉及的是一连串的东西。

　　张凤荣表示，加强土地使用效率，必须要建立完善的土地流转市场，让建设用地活起来，无论是转为国有出让给商家的土地，还是农民集体的建设用地都在统一、有形的市场下发生买卖和流转。

　　“我们土地市场不发达，农用地转为建设用地，由一级市场给了这些企业，这个过程是非常大的量，但是二级市场，所谓流转的很少。”张凤荣告诉记 者，目前土地市场没有培育好，配套的政策，制度，机制没有建立起来。“由于这种流转不顺畅，就造成了第一个过程，只有农用地变成建设用地，集体的土地变为 国有的这个路子，这是建设用地不断占用耕地的原因。”