近期,笔者参加了对地方财政支农资金管理情况的调研。从调查情况看,国家始终将“三农”问题作为工作的重中之重,不断给予各种优惠政策,加大对“三农”的投入力度。财政支农专项资金的投入对于增加农民收入、促进农村发展具有重要意义。但在调查中,也发现存在一些应尽快研究解决的问题??

　　投入仍较低。财政部门虽然高度重视支农资金的投入,且从总量和资金规模上也确实有了较大幅度的增长。但由于“三农”普遍存在着基础薄弱、效益低下、稳定增长的投入积累机制尚未完全形成等问题,因而,同新形势下“三农”的现实需求相比,资金供给仍严重不足,特别是农业、农村基础设施建设这一长期积累性投资严重滞后。

　　分配不合理。财政支出分部门管理,存在分块分割,部门间协调不够的问题,导致财政支出项目繁多、投资分散,不能形成合力和生产规模效益,且不同渠道的投资在使用分配、实施范围、建设内容、项目安排等方面,存在相当程度的重复和交叉。同时,受传统财政支农资金供给式、救助型分配方式的影响,几乎所有涉农部门都向财政伸手要钱,助长了“投资就是分钱”的现象的出现。

　　管理不规范。基层财政支农资金存在体制上和管理上的问题,项目实施过程中缺乏有效的管理和监督检查。

　　制度不完善。有的财政性项目资金没有专门的资金管理制度,部门在安排使用时弹性大,资金使用效益不高;同类专项资金有多项管理制度,管理要求宽严不一,存在重叠抵触问题;有的管理制度已经过时。

　　针对上述存在的问题,笔者建议可从以下几方面加以研究解决:

　　进一步加大资金投入,确保财政支农投入稳步增长。要有完善有效的农业投入保障机制,进一步加大财政对农业的投入力度。国家应从制度安排或政策扶持方面进行有效的调整,重新构建保护农业投资的激励机制。同时,要整合支农资金,分清轻重缓急,突出重点,通过“捆绑打包”的方式,把资金性质和方向一致、用途基本相同的农业综合开发资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、财政支农资金等农业专项资金,实行捆绑使用,集中财力攻克难关,使资金效益最大化。

　　加大制度建设力度,实现支农资金管理有章可循。应制定纲领性综合管理办法,将各项支农资金管理办法和规定汇成系统,统一制定操作规程、管理措施和处罚办法。同时,要规范资金分配制度建设。在资金分配之初,首先要明确支农资金投入的重点,其次是建立资金分配约束机制,再次是引入专家评审机制,最后是对资金分配过程和结果进行公示,不仅要在资金分配部门内部公示,还应在资金下达对象之间公示。

　　进一步增强责任意识,加大支农资金跟踪问效力度。一是要进一步增强财政部门的责任意识,准确把握支农资金的扶持发展方向,确保各项政策、措施在实际执行中不变形、不走样。二是要进一步增强农口部门的责任意识,充分发挥其业务监管职能,对支农资金扶持项目进行绩效评价,认真考核支农资金投入是否达到预期效果。三是要进一步增强支农资金使用者的责任意识,充分认识到支农资金的严肃性,科学、合理、规范使用支农资金。

　　进一步落实管理措施,充分发挥支农资金使用效益。一是要加强源头管理。资金分配科学性应通过监督机制来保证,在内部监督基础上,引入外部监督,对支农资金的分配实行专家论证制度,科学合理地确定资金投入方向和重点。二是要加强绩效管理。支农项目实施结束后,要对项目效益情况进行综合评价,检查支农资金投入是否达到预期效果,同时结合支农资金绩效考核结果、兑现奖惩措施。三是要加强配合管理。支农资金依靠财政部门一家监督管理相对较难,各级纪检监察和审计机关要坚持“全面审计、突出重点”的原则,把财政支农资金的使用情况作为监督审计的重点,集中力量查深查透,如实披露,如实报告,使项目的全过程完全处于纪检监察和审计的监督之下,切实提高财政支农资金的使用效益。

　　(人行江西新余中支 袁志方)