准确把握农业和农村经济运行新动向(经济形势专家谈)

　　今年是“十二五”时期承前启后的一年，进一步做好农业和农村经济工作，巩固和发展农业和农村经济好形势，对于实现全年经济工作目标具有重要意义。巩固和发展农业和农村经济好形势，需要密切关注、准确把握农业和农村经济运行的新动向，并提出应对措施。

　　外部环境更加深刻地影响农业和农村经济运行

　　随着“三化同步”不断推进和农产品贸易开放度不断提升，外部经济波动向农业和农村经济传导的渠道日益多元化，农业和农村发展受外部环境的影响更为深刻。

　　从国内看，当前和今后一个时期，我国经济增速逐步放缓，物价涨幅趋于下降，这将对农业和农村经济产生深刻影响。首先，经济增长放缓抑制农产品需 求特别是工业用农产品需求，物价涨幅回落意味着农产品价格上涨有限。今年4月，稻谷、小麦、玉米三种粮食价格上涨5.8%，增速下降7.5个百分点；猪肉 价格呈下跌趋势。5月，食品价格同比上涨6.4%，增幅下降5.3个百分点。农产品价格上涨乏力，柴油等主要农资价格却持续在高位运行，对农业生产效益和 农民收入影响明显。其次，劳动密集型中小企业经营困难，影响农民外出务工的稳定性和工资增长的持续性。农民工就业最集中的制造业、建筑业，都是此轮经济波 动中受影响较大的行业。据国家统计局监测，一季度全国外出务工农民16371万人，同比增长3.4%，增幅与去年全年增幅持平；月平均工资为2173元， 增长16.6%，增幅比去年全年增幅下降4.6个百分点。

　　从国际看，主要发达国家经济复苏缓慢。世界贸易组织预测，今年全球贸易额仅增长5%，远低于2010年13.8%的增幅；世界生产总值增长 2.1%，比2011年下降0.3个百分点。受此影响，今年1—5月，我国劳动密集的服装、纺织、机电产品出口额分别增长2.5%、1.4%、9.9%， 增速分别同比下降20.6、30.1、21个百分点，对农民工就业和增收带来不利影响。

　　从农产品贸易看，目前国际农产品价格大幅下跌，增加了农产品进口的复杂性。5月，大宗农产品国际市场价格普遍低于国内。受此影响，今年以来我国 农产品进口大幅增加。1—4月，农产品进口352亿美元，增长28%；贸易逆差157亿美元，扩大83%。总体上看，进口依存度上升的现象呈现从经济作物 向粮食作物、从种植业产品向畜牧业产品蔓延的趋势。下一阶段，全球气候和政治局势的不确定还将深刻影响农产品价格走势，为我国农产品进口增添很多变数。

　　面对国内国际复杂形势，要保持今年农业和农村经济健康稳定发展，必须密切关注农业和农村发展的一些重要问题，包括农产品供给、农民收入、农村改革等，理顺体制机制，强化政策支撑，增强抵御风险能力。

　　着力保障主要农产品供给

　　加强农产品供给调控，保障农产品供给，需要把握好四个平衡，即供需总量平衡、粮食和主要农产品结构平衡、自给和进出口平衡、主要农产品产销平 衡。其中，关键是总量平衡。保持供需总量平衡，主要难在需求增长迅速。近几年，受人口绝对增长、消费结构变化、农民市民化以及粮食能源化等因素影响，主要 农产品特别是粮食需求急剧增长，超过了供给增速，粮食以外的大宗农产品无论进口品种还是进口规模都在不断增加。我国是农产品消费大国，主要农产品都存在巨 量需求，要全面保障主要农产品供给，需要抓好以下几个方面。

　　立足于优势产区。推动农业产业向优势产区聚集，发挥比较优势，提高作物单产，降低农作物争地的压力。粮食生产应更多依靠主产省、主产县，充分调 动农民和地方政府的积极性。在加强基础设施建设、严格土地用途管制的同时，加大中央财政转移支付，让主产区政府发展粮食不吃亏；逐步提高粮食价格，加大重 大技术专项补贴，让农民种粮增收。对菜篮子产品优势产区，宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果。通过提高这些地区菜篮子产品产量，降低粮食主产区发展菜篮子产品 的压力。

　　加快培育新型经营主体。农民老龄化、农村空心化对我国农业生产的影响日益凸显。解决将来谁来种地的问题，关键是培育种养大户、家庭农场、农民专 业合作社、农业产业化龙头企业和各类社会化服务组织。应将新增或新设农业补贴和财政奖补资金向新型经营主体倾斜，把涉农建设项目优先委托其承担，同时设立 鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助其尽快发展壮大，成为农业生产经营的中坚力量。