6月7日，农业部、财政部在甘肃省兰州市首次联合召开全国旱作农业工作座谈会。会议强调，发展旱作农业已成为抗旱减灾夺丰收的一项革命性措施，旱作区已成为粮食生产新的增长点。下一阶段，要加大政策、资金、科技等的支持力度，全面推进旱作农业发展，力争“十二五”期间使自然降水生产效率提高10%以上。

　　农业部副部长张桃林在会上强调，发展旱作农业的总体目标是实现“一个促进、两个缓解、三个提高”，即：促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。“十二五”期间，要力争使自然降水生产效率提高10%以上。突出“五个更加注重”，实现“五个转变”，即：更加注重先进适用旱作农业技术推广，全面提高天然降水利用效率，实现从对抗性农业向适应性农业转变；更加注重抗旱减灾技术应用，缓解干旱对农业生产的波动性影响，实现从被动抗旱向主动避灾转变；更加注重农田基础设施建设，提高农业生产条件，实现从广种薄收向高产稳产转变；更加注重区域发展的针对性，确定不同区域的发展方向和模式，实现由分散布局向特色旱作农业格局形成的转变；更加注重提升旱作农业科技生产水平，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈，实现由传统旱作农业向现代旱作农业转变。

　　张桃林要求，要重点抓好四项工作：

　　一是加强基础设施建设。加强田间小型集雨蓄水设施建设，加强坡耕地治理改造，加强田型调整。

　　二是构建技术支撑体系。围绕作物集成技术、抓住关键问题集成技术，着力加强农环技术的研发和应用、加快旱作农业配套机具的研发，坚持把工程技术与生物技术相结合、良种与良法相结合、农机与农艺相结合、农技与农环相结合。

　　三是提高物质装备水平。加快普及各类专用农机产品、大力推广膜下滴灌、微灌、喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施、大力建设集雨窖池和配套提灌设备、大力推进先进技术、设备及设施的组装配套。

　　四是科学编制旱作农业发展规划，形成各具特色的旱作农业发展新格局，力争纳入国民经济和社会发展总体规划，加快旱作农业发展步伐。

　　财政部部长助理胡静林要求，要抓住有利时机，切实采取有效措施，找准政策着力点，大力支持旱作农业技术的推广应用。将农民接受、政府重视、技术成熟、先进适用的旱作农业技术送到田间地头、千家万户。要通过深入总结实践经验，研究解决存在问题，引导农民收回残膜，形成技术推广的良性循环机制，将旱作农业这条路走好、走远。同时，必须坚持“两手抓”，即一手抓灌区粮食增产，一手抓旱区粮食增产。在灌溉农业区，要建成一批以改善灌溉条件为基本内容的高效节水高标准农田；在旱作农业区，也要尽快建成一批以旱作技术为主要内容的高标准农田，提高农业科技支撑与服务能力，为实现全国粮食持续稳产增产发掘新潜力、提供新能力。

　　据悉，我国有近10亿亩耕地为无灌溉条件的旱地，干旱缺水是制约我国农业发展的主要瓶颈。大力发展旱作农业是旱区农业可持续发展的根本出路，长期以来，农业部、财政部等部门始终把加快旱作农业发展作为一项战略性措施来抓。“十一五”以来，农业部组织编制了《全国旱作节水农业示范工程建设规划》，印发了《农业部关于推进节水农业发展的意见》，连续五年召开全国农田节水会议，财政部连续多年安排节水示范项目，推动旱作农业发展。

　　各地、各级农业部门和财政部门切实把发展旱作农业作为重大战略举措，取得了显著成效：全国已建设旱作农业示范区500多个，示范面积达到1000多万亩；2011年，以地膜覆盖、膜下滴灌为主的旱作农业技术推广应用面积达4亿多亩。旱作农业重大技术的推广应用，为提高粮食综合生产能力提供了有力的技术支撑，干旱对农业生产的影响逐年减小，旱作区由原来的产量低而不稳变成了现在的粮食主产区。据统计，甘肃6年累计推广旱作农业技术3160万亩，累计增产粮食超过64亿斤。陕西5年间全省净增粮食超过36亿斤，主要作物单产增长了10%，其中旱地玉米单产提高100斤以上，充分说明旱作区实现稳产高产大有潜力、大有希望。另据财政部初步测算，在灌区平均每增加1斤粮食生产能力需投入4~6元。而在旱区推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，平均每增加1斤粮食生产能力仅需投入2元，推广旱作农业技术有很高的比较效益。