首先，调控理念要转变。一是由重管理向重服务转变。过去的农业宏观调控注重管理农业、催种催收，政府在一定程度上承担了生产者的角色；现在的农业宏观调控应当体现服务型政府的要求，着力提高农业公共服务能力，完善农业支持保护体系，加强农产品市场监管，为农业产业发展创造良好外部环境。二是调控目标更加多元化。传统农业一家一户自种自收、自给自足，农业调控的目标主要是保障农产品供给。而现代农业不仅讲产出，更讲效益，不仅讲农业内部的发展，更讲农业对国民经济的贡献，因此调控的目标也随之拓展为提高土地产出率、劳动生产效率、资源利用效率，增强农业综合生产能力、抗风险能力、国际竞争能力，关键要支持国民经济健康运行。

　　其次，调控对象要拓展。随着农业功能的拓展和产业体系的完善，农业调控对象迅速增多。从产业主体看，过去调控的对象主要是分散的小农户、直接的生产经营者，现在种养大户、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体迅速兴起，也已成为调控的重要对象，从而形成了所有制主体多元化、经营规模有差别的调控对象群体。从产业类型看，过去调控的对象主要是农林牧渔业，现在调控的对象则涵盖农产品加工、农村休闲旅游、农村可再生能源开发、农业的污染防治等新兴产业。从产业环节看，过去调控的对象主要是生产环节，现在调控的对象已经扩展到市场流通、质量监管、社会化服务、节能减排等诸多产前产后环节。通过农业宏观调控对这些拓展的功能予以引导和支持，顺应了生产力和生产关系的发展要求，有利于加快推进农业现代化进程。

　　第三，调控手段要创新。适应调控理念、调控对象的变化，调控手段也需要有所创新。过去农业调控主要依靠行政手段，现在随着市场化、法制化的推进，单一的行政手段很难收到良好效果，必须更加注重使用经济、法律等手段。要保障国家粮食安全，需要通过增加种粮补贴、提高粮食价格、控制生产成本等经济手段，提高农业生产效益，调动农民种粮积极性；提高农产品质量安全水平，需要通过完善市场准入制度、加强农产品市场监管等法律手段，形成完善的监控体系；稳定农产品市场价格，则需要综合运用价格保护制度、健全市场体系等经济手段和打击投机资本、制止恶意炒作等法律手段。这就要求我们在制定农业宏观调控方案时，深入研究调控的对象和目标，因地制宜、综合施策，。以便取得良好的调控效果。

　　第四，调控视野要开阔。一方面，随着农业和宏观经济的联系越来越紧密，农业宏观调控已经不能就农业论农业，而必须更加关注宏观经济形势对农业的影响。特别是随着农产品的金融属性、能源属性日益凸显，货币政策、能源价格、投机资本等因素对农业的影响不断加深，要求调控者认真关注、密切跟踪。另一方面，随着农产品进出口规模持续增长，我国农业与全球农业的相互影响日益深入。今后要更多地把我国农业置于全球农业发展大环境中，思考全球农业发展形势给我国带来何种冲击和机遇，研究带有宏观性、全局性、前瞻性的重大问题，巩固和提升我国农业在世界上的影响和地位，在国际农产品贸易中争取到更多话语权，使全球一体化更好地服务于我国农业现代化。

　　第五，调控能力要提高。传统农业调控目标单一、对象有限、手段简单，对调控者能力素质要求不高。而大国农业受其产业特征的影响，要求调控者不仅要有服务意识、战略思维、全球视野，还要具备较强的依法行政能力、改革创新能力、产业调控能力、组织动员能力，以确保有效履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。与此同时，农业领域突发事件不断增多，农产品质量安全、农业自然灾害、农产品价格波动等因素对农业的冲击加剧，要求调控者同时提升处置突发事件的应急能力，实现从常态管理能力向危机管理、非常态管理能力兼有的转变。

　　国家发改委宏观院副院长马晓河：

　　农业政策目标是使粮价快于成本上升速度

　　多年来，我国农业生产成本不断上升、农业收益下降的问题越来越突出，给农业发展和粮食安全带来了深刻影响。我国农业收益和生产成本变化有四个特点。

　　第一，主要农产品收入都取得了明显增长，其中收入增长贡献主要来自于价格上涨。第二，多数农产品纯收益都有较大增长，但粮食收益依然是最低的。第三，多数农产品成本增长速度快于收入增长速度，粮食收益率出现了持续下降的趋势。第四，种子、化肥、机械作业、土地、劳动等成本增加是农产品成本上升的主要推动力量。