在报告中，明确提出：“充分利用冬春农闲时节，强化政府组织发动，加大项目带动，采取以奖代补、民办公助、一事一议等方式，组织和引导农民大力开展农田水利基本建设”。 

　　对于这样的解决思路，有委员表示了不同的看法。方新委员表示，首先需要弄清楚农田水利建设的责任主体到底是谁。 

　　“从农田水利建设来讲，特别是主干渠网的建设是公益事业，政府责无旁贷，但是田间水利建设的责任主体到底是谁？农民还是政府？取消‘两工’之后新机制的起点，究竟是政府主导、农民参与，还是应该是政府扶持，充分调动农民的积极性，民办公助？”方新委员表发问。 

　　对此，陈雷坦承，田间工程的责任主体问题“比较复杂”，跟现在农村的经营体制有很大的关系。不过，还需要考虑到农业目前仍为弱势产业，亟待政府资金扶持的现实国情。 

　　“特别是中央明确了从土地出让收益到拿出10%用于农田水利建设，进一步加大农田水利投入力度，我相信田间‘最后一公里’的问题将会得到加快解决。”陈雷说。 

　　对此，蔡?委员亦表示，应加大“市场机制在农田水利建设中的基础性作用”。目前之所以存在投入不足的问题，“关键在于没有把正的激励信号充分地利用好，引导农田水利设施建设，那么这是一个体制上的问题”。