新华08网北京4月26日电(记者陈瑜)国土资源部在24日召开的“实施全国土地整治规划，加快高标准基本农田建设新闻通气会”上透露，“十二五”期间我国将建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，预计完成这项工程总投资将达6000亿元。业内认为，这将掀起全国性大规模整治土地热潮，也是对土地问题的长远思考。

　　国务院今年3月批复实施《全国土地整治规划(2011-2015)》，提出我国将在2015年建成4亿亩高标准基本农田。国土资源部、财政部近期联合下发《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》，进一步作出全面部署。对比此前数据：2011年，我国实现补充耕地480多万亩，建成高标准基本农田6000多万亩；“十一五”期间，全国通过土地整治共建成高产稳产基本农田1.6亿亩。这意味着，“十二五”的指标是上一个五年的2.5倍。

　　业内分析认为，如此阵势整治土地、建高标准农田，是因为我国耕地问题已到必须根治的地步。国土资源部土地整治中心副主任郧文聚介绍说，依据全国农用地分等结果，目前全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。优、高等地仅占耕地总面积的33%，低于平均等别的10-15等地占调查与评定总面积的57%以上。

　　导致耕地质量偏低的原因是环境污染和化肥使用不当。来自中国农业科学院一项最新研究报告显示，我国受不同程度污染的耕地面积近2000万公顷，其中工业“三废”污染耕地近1000万公顷。由于化肥使用不当，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。缺钾耕地面积已占耕地总面积的56%，约50%以上的耕地微量元素缺乏，70%-80%的耕地养分不足，20%-30%的耕地氮养分过量。

　　一些地方惯用的“土地投机”行为也难辞其咎。土地整治中心调查显示，在部分城镇化发展迅猛的区域，耕地分布状态和质量状况正在由集中、连片、优质滑向破碎、零星、劣质。受土地利益的诱惑，这一趋势恐将继续蔓延。

　　可见，拯救耕地质量已是迫在眉睫，中央重拳出击实属必然。根据规划内容，此次大规模土地整治目标清晰，立场坚决。国土资源部规划司司长董祚继表示，为落实规划任务，国土部在全国划定了10个农用地整治、10个土地复垦和9个土地开发重点区域；确定了粮食主产区基本农田整治、西部生态建设地区农田整治、“南水北调”水利工程沿线土地整治等8个土地整治重大工程，设定土地整治实施抓手；设立了500个高标准基本农田示范县和5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区，树立基本农田集中建设和保护样板。而且，今年全国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达到31个省(区、市)、计划单列市和新疆生产建设兵团。

　　同时，监测、监督工作随之启动。郧文聚等人士表示，国土资源部将建立耕地质量等级和产能年度报告和发布制度，结合土地调查，定期开展耕地质量等级调查评价工作，并将做到上述数据的年度更新。此外，为约束地方政府，国土资源部打算将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实行奖优罚劣。

　　依据规划，建成4亿亩高标准基本农田的投资高达6000亿元。钱从何来？据国土资源部耕地保护司副司长闫刚介绍，6000亿元的筹集需多方筹集，首先是在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田，发挥综合效益。同时，中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。此外，还要结合土地流转、鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。

　　不过，对于资金问题，国土资源部并不十分乐观。“目前资金还存在一定缺口，需要通过多种渠道筹集。”董祚继说。据闫刚透露，国土资源部正在研究民间投资在土地整治方面允许进入的领域，下一步将会出台细则。

　　力度空前的规划方案，是近十年来土地保护政策的重要完善。从此，我国土地整治工作将从重视数量向“数”“质”并重推进。然而，“整治”仅代表一种行为，一个举措。专家提醒，各地在贯彻这一规划的同时，还必须严肃对待两项工作：耕地红线不能放松，土地撂荒问题也须警惕。