农业部政策法规司司长张红宇4月18日表示，我国粮食面临着区域平衡、结构平衡、产销平衡、总量平衡四大平衡问题，下一步保持总量平衡的难度越来越大，对于粮食的判断，宁可看得严峻一点，不可掉以轻心。

　　张红宇说，四大平衡关键是保总量平衡，保总量平衡首先是发挥主产区的作用。有很多同志说南方的粮田减少，为什么粮食产量还在增，这是因为粮食供应区域上靠主产区、主产县，经营上主要靠新的经营主体。这反映了两个事实。一是产地集中度越来越高，比如黑龙江、河南、吉林越来越成为粮食的主产区。二是经营主体越来越靠种田大户、家庭农场、专业合作社，甚至包括一些社会资本进入以后，形成所谓新型经营主体，而不是分散的农户。

　　结构平衡的难点在于确定粮食和主要农产品的优先顺序。比如，保了粮食，棉花和油料怎么保？保了种植业，畜产品怎么保？保了畜产品，水产品和林业面积如何扩张？

　　这两年“菜篮子”产品剧烈波动，张红宇分析，一是“菜篮子”产品的消费变化大；二是产地越来越集中，北方靠的是寿光，南方靠的是海南、广西，而消费是分散的，城市减少的耕地更多的是菜园子。小生产和大市场对接的问题没有解决，意味着产销平衡也是很难的。

　　粮食连年增产，为什么价格还走高？张红宇分析认为，农产品价格之所以一直居高不下，主要是居民收入水平的攀升、食物结构的升级带来的需求变动远远超过了供给的变动。

　　尽管从长期趋势看，农产品价格上涨是长期趋势，但短时期宏观形势对农产品价格的影响，是复杂的。回顾去年的GDP增长，第一季度是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度下降到9.2%，到第四季度变为8.9%，今年一季度是8.1%。张红宇说，经济增长放缓在一定程度上抑制了农产品的需求，第一季度食品消费价格上涨8%，表面上看这个数据很高，但同比下降3个百分点。

　　从国际的角度来看，全球粮食形势也形成复杂的局面。去年全球农业丰收，谷物产量23.23亿吨，这是近年来最高的产量，意味着对粮食上涨是抑制的，全球粮食价格因此呈现比较低迷的增长态势。但最近中东局势导致石油价格涨到一桶100~120美元，这是粮食用于生物能源的拐点，预示着粮食价格还有上涨的势头。

　　张红宇说，宏观形势对农业和农村经济的影响非常深刻，需要我们密切关注。面对复杂的局面，我们要明确今年的目标不能动摇。一是确保粮食产量在10500亿斤以上，二是保农民收入增幅在7.5%以上。